烟台共215座无居民海岛 开发海岛是烧钱的买卖

原标题：烟台共215座无居民海岛 想当“岛主”还要再等等

水母网7月23日讯(YMG记者 姜晓 摄影报道)近日，随着山东首座无居民海岛使用权证书正式落户日照市桃花岛，山东无人岛开发利用由此开启“岛主模式”。烟台作为山东省拥有无居民海岛最多

的城市，由于政策和开发成本等种种原因，使得烟台人的“岛主梦”近期难以实现。其实早在2011年，国家海洋局就正式公布了中国第一批176个可以开发利用的无居民海岛名录，其中包括烟台担子岛，但其至今没有进入实质性的开发阶段。

烟台有215座无居民海岛

“山东省管辖海域中共有海岛589 个，其中无居民海岛557个，烟台共有海岛230个，有居民海岛15个，无居民海岛215个。”在今年5月份由山东省海洋渔业厅公示的、由山东省海水养殖研究所编制的《山东省海岛保护规划（2012—2020年）》中，记者看到， 烟台市所拥有的无居民海岛数量是全省之最。

“烟台这200多个海岛中，面积在500平方米以上的一共有72个，其中有居民岛15个，无居民海岛57个。” 市海洋与渔业局海域和海岛管理科负责人张益额介绍，这57座无人岛主要分布在长岛县、芝罘区、牟平区和海阳市。

担子岛入选全国首批可开发的无人岛

对于无人岛的开发项目，其实我们烟台人并不陌生。早在2011年4月12日，国家海洋局便正式公布了中国第一批176个可以开发利用的无居民海岛名录，涉及山东、江苏、浙江、辽宁、福建等8个省区共计176个无居民海岛。而在“国家一队”中，山东只有5个，烟台只有担子岛入围。

说起担子岛，很多芝罘区人、特别是广大渔民，那是再熟悉不过了。因为它算得上是离烟台市区最近的无居民海岛。“在天气晴朗的时候，市民站在第一海水浴场，便可以与扁担形状的担子岛相互对望了。”芝罘区海洋与渔业局海域科科长郝永红介绍。担子岛地理位置优越，位处芝罘区东北部海域，距大陆岸线最近点只有2.3海里，是一座无居民岛。因岛形扁长，两端各有一个小山，形似担子，故而得名担子岛，又名扁担岛、二担岛。担子岛呈东北走向，长900米，宽仅90米，海岛面积8.1万平方米，岛岸线总长2.22公里，最高点海拔28.3米。担子岛海洋生物资源丰富，周围海域有底栖生物100多种，全岛周围是大面积海珍品养殖区，盛产刺参、鲍鱼、紫石房蛤、石花菜等，其中以刺参的蕴含量最为丰富。

当时担子岛入选国家首批可以开发利用的无居民海岛名录，实在是来之不易。从2010年开始，芝罘区海洋与渔业局首先提出申请，经过省、市海洋渔业部门审核，最后向国家海洋局申报，经过层层选拔，最终在10多个竞争者中脱颖而出。

若不修复面临消失危险

尽管早在2011年，担子岛便入选无人岛开发的“国家一队”，但是对何时进行开发，一直没有实质性的进展。昨日，记者在采访中了解到，目前担子岛正在进行生态修复。

“受自然和人为因素影响，目前担子岛海岸侵蚀严重、岸线破坏、水土流失。”芝罘区海洋与渔业局副局长杨亮向记者介绍， 由于长年无有效保护，担子岛岛体北侧海蚀严重，岛体面积逐年减少。由于岛上没有任何挡浪设施，岛北侧在海浪的长期冲刷下，沙石土壤流失严重，植被破坏，岛上最窄处由原来的60米宽，到目前只剩不足20米。根据最新的908专项数据（2007年）和山东省海岛志数据（1992年），岛岸线长度已由2.22千米变为2.195千米，面积由0.081平方公里变为0.075平方公里，15年间面积减少7%。

“如不及时修复，将面临着永久消失的危险。”杨亮说，担子岛整治修复与保护项目初步设计，近日已通过了由山东省海洋与渔业厅组织的专家评审，并被列入2011年度中央分成海域使用金支出项目，获得中央财政1136万元资金支持，担子岛修复和保护正在紧锣密鼓地进行着。根据相关规划，烟台正在对担子岛进行东侧岸线整治、码头修复扩建、海水淡化站扩建、海藻植被修复以及废弃建筑物拆除清理共五部分的修复和保护工作。

担子岛未来主打休闲性海洋旅游牌

昨日记者了解到，对于担子岛的未来开发，初步规划已经出炉，详细方案正在制定中。未来担子岛究竟将建成什么样，现在可以从初步规划中寻找答案。

“根据国家相关要求，担子岛的开发主要定位为旅游娱乐用岛和科研用岛。目前，担子岛的初步规划已经出炉，按照保护优先、适度开发的原则，担子岛的规划、开发，将结合海岛岸线整治、现有码头修复扩建、海水淡化站建设、海藻植被修复及废弃建筑物拆除清理等整治修复及保护内容来进行。”谈起担子岛的规划与开发计划，市海洋与渔业局海域和海岛管理科负责人张益额介绍。

根据担子岛的开发利用规划，担子岛将建设会议中心及配套设施，开辟黄海海洋大生态系论坛；建设生态渔业科技示范基地、藻类海上试验示范区；在担子岛西南方向建设国家海藻工程技术研究中心海上中试基地；建设刺参、鲍鱼人工增养殖科技示范区；建立中科院海岸带生态与环境观测实验站。同时按照初步规划，担子岛还将对原有码头进行扩建，使之能停靠较大型船舶和游艇20—30艘。烟台还会筹建私人豪华游艇俱乐部，使之成为俱乐部成员度假、休闲、商务谈判和相互沟通的理想场所。

开发海岛是烧钱的买卖

张益额介绍，按照国家的相关政策，只要有完善的开发方案，严格按照名录规定的用途开发，任何单位和个人都可以申请首批名录内无居民海岛的开发，“人人都可以当岛主”。 

外资企业和个人申请开发无居民海岛，需经过国务院审批。取得开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。

郝永红也向记者透露，自从2011年国家公布第一批可开发无居民海岛名录后，已经有不少南方人来到烟台，想申请开发“担子岛”。也有不少热心市民来电询问担子岛申请开发的情况，想在岛上租赁一块面积进行海洋开发。对此，海洋专家提醒，海岛开发不是个简单的事情，是“烧钱的买卖”，不是所有人都有能力申请开发的,要经过各级主管部门的层层把关严审，同时更要有大量的资金作保证。

她介绍，担子岛已被国家定位于休闲旅游以及科研用岛，因此申请开发担子岛，首先要与国家对担子岛的定位相吻合。 至于“无人岛”的租用使用金，郝永红介绍，除了根据海岛周边经济环境、离岸远近等因素设定出让最低价，还包括根据开发类别对环境影响大小所支付的“生态补偿费”。与此同时，担子岛属于崆峒列岛的一部分，海岛的周围有300多公顷海珍品养殖海域，一旦申请，海岛开发单位或个人不仅需要投资大量的海岛开发、建设费用，还有可能涉及到海域补偿等费用，不是一般人和单位所能承担的！

日照桃花岛开创新岛主模式

据介绍，早在2003年，国家曾出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，向民间开放无居民岛使用权，允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。而在2010年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施，保护法再次明确规定无居民海岛属国家所有，在规划确定可以利用的前提下，无居民海岛才允许有偿使用。

杨亮表示，烟台无人岛的开发利用还刚刚起步，并无先例可循。虽然南方已有无人海岛开发的个例，但是由于南北岛屿存在差异，少有经验可以借鉴。根据南方开发的案例，有些人尽管投资了几千万元在海岛上，但是能看到的成效却甚微。

据了解，在2011年国家公布的中国第一批176个可以开发利用的无居民海岛名录中，我省的5个无人岛开发项目主要集中在烟台、威海、青岛三市，而没有日照的桃花岛。如今，桃花岛率先在山东取得首座无居民海岛使用权证书，时限20年的海岛使用权价值8.7万元，为北方无人岛开发，特别是山东无人岛的开发利用，开启了新的“岛主模式”。

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