聊城近12万农户参与土地流转 催生种植大户123户

“截至2012年底，全市农户家庭承包土地流转面积达65.38万亩，涉及11.97万户。土地流转促进了农村劳动力转移，也催生经营耕地面积超百亩的种植大户123户，其中种粮大户62户。”4月15日，聊城市农委经管处主任张爱英说。

聊城规划的目标是，今年全市土地流转面积将达到80万亩。    

不过，土地流转服务体系不够完善、政府扶持和金融信贷支持不够等是当前土地流转的制约因素。    

对此，聊城市农委的一份调研报告建议，应拿出专项资金奖励专业大户、家庭农场，并培养和引进服务农村经济的人才…… 聊城近12万农户参与土地流转催生面积超百亩种植大户123户截至2012年底，全市农户家庭承包土地流转面积达65.38万亩，占全市农户承包土地总面积的9.1%，涉及11.97万户。比上年新增7.86万亩，增长1.09%。其中，转包43.28万亩，占流转总面积的66.19%；出租13.84万亩，占21.17%；互换2.86万亩，占4.37%；转让3.37万亩，占5.16%；以土地入股0.85万亩，占1.29%；其他形式流转1.18万亩，占1.81%。通过土地流转，促进了农村劳动力转移，实现了农业的适度规模经营，提高了土地产出效益，也催生了农村农业大户。据初步调查，全市流转耕地面积超百亩的经营主体共494个，其中，农业专业大户123个，流转面积达2.35万亩；农民专业合作社167个，流转面积3.67万亩；企业204个，流转面积2.84万亩。    

聊城市农委经管处主任张爱英说：“茌平县八仙中药材专业合作社是目前全市土地流转面积最大的经营主体，种植天南星、荆芥、蒲公英等作物三十余种，土地产出效益是流转前的四倍。”   

据统计，全市经营耕地面积超百亩的种植大户123户，其中种粮大户62户。这些专业大户主要是从传统的种养农户转型而来的，当他们从事过外出打工、经商以及担任村干部等非农工作后，慢慢积累了一些社会经验、市场意识和创业资本，在适当的时机选择了他们原本就非常熟悉的种植业，进而发展成专业大户。张爱英说，专业大户虽然不如合作社和企业辐射带动作用强，但他们一般更熟悉农村的实际情况，掌握较多的实用技能，经营管理方式也比较灵活，相对更容易创造经济效益。“高唐县的种粮大户郭延涛，经营耕地717亩。2012年粮食总产770.7吨，其中小麦总产358.5吨，玉米总产412.2吨。向社会出售粮食762.3吨，实现经济效益30.6万元。” 土地流转服务体系不够完善政府扶持和金融信贷支持不够张爱英说，目前在加强土地流转方面还存在一些问题，农业集约化、专业化、规模化发展水平较低。    

农民群众思想保守，对土地的依赖程度偏高，是制约土地流转的最大因素。“种田养家”的传统观念影响较深，致使部分农民宁肯粗放经营，也不愿流转土地。    

还有，随着土地资源日益紧缺，土地租赁价格也连年攀升，这使得一些经营主体较难承受，尤其对种粮大户和种粮合作社影响最为明显，制约了适度规模经营的发展。    

土地流转形式单一也是土地流转面临的现实情况——大部分土地流转主要发生在本村或邻村村民之间，向企业、合作社等新型经营主体流转较少。    

尽管目前全市有109个乡（镇、街道）建立了农村土地流转服务中心，为土地流转双方搭建了农村土地流转信息服务平台，但土地流转服务体系不够完善。   

另外，政府扶持和金融信贷支持力度不够，扶持新型经营主体发展的相关配套政策措施依然滞后，特别是由于市、县（市、区）财力紧张，目前，真正享受财政扶持的新型经营主体数量较少。特别是对合作社和专业大户，扶持力度较小。同时，合作社和专业大户在管理、生产、加工等方面都需要一定的办公或生产设施用地，生产资金的贷款需求也很强烈，但是与投资规模较大的龙头企业相比，合作社和专业大户在这些方面的劣势十分明显，严重挫伤了他们发展的积极性。     农村实用人才匮乏也是困扰农村经济发展的重要因素。目前，多数专业大户、合作社理事长文化和科技水平较低，现代市场经营意识较淡薄，难以适应市场经济的需要。虽然有些合作社也聘请了技术人员，但也仅限于技术指导，难以参与决策，真正懂技术会管理、开拓能力强的复合型人才少之又少，而合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。对专业大户家庭农场进行奖励培养和引进服务农村经济的人才“按照计划，截止到2013年年底，我市土地流转面积将达到80万亩，同时，加强政策、项目、资金、科技倾斜力度，着力培育农业规模经营主体。”张爱英说。    

为此，聊城将加强农村土地流转的管理和服务，稳定和完善农村土地承包关系，积极引导农户通过转包、出租、股份合作等多种形式流转土地。    

“要在坚持土地集体所有制，保障农民家庭承包经营权的基础上，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”张爱英说，下一步，争取出台农村土地承包经营权流转的激励措施。建立健全县级有流转市场、乡镇有服务中心、村级有服务站点的土地承包经营权流转服务体系。建立完善的土地流转登记制度，引导流转农户在各级服务场所登记，规范土地流转合同。    

按照“生产有规模、产品有品牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，积极探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准和注册登记制度。建议财政拿出专项资金，对达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。  

继续实施基层农业技术推广补助项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。加快构建农产品市场流通网络，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，积极发展网上交易、连锁分销和农民网店。     重点支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等，为农业生产提供全方位服务。积极推行专家大院、院县共建、农村科技服务超市、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式。    

另外，还要培养和引进服务农村经济的人才，建议组织部门将支持农民专业合作社列入大学生“三支一扶”计划。（梁营营）