曲阜市 “一事一议”筹资筹劳助推民生大发展

人民网济宁4月8日电 日前，记者从曲阜市获悉，近年来，该市实施村民“一事一议”筹资筹劳制度，有效地解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题，按照“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把“一事一议”项目实施和农村生产生活建设有机结合起来，按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决群众生产生活最急需，需求愿望最迫切的道路硬化、农田水利、环境治理等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。

2012年，曲阜市12个镇街，376个行政村开展筹资筹劳项目381个，项目已全部完工，涉及村内道路、绿化亮化、水渠塘坝、机井等村级生产公益事业。项目总投资额13046万元，其中，村民筹资人数4万人，筹集资金75万元，筹劳30万个，以劳折资7244万元，筹资筹劳款合计7319万元；村集体投入767万元；社会捐助529万元；其他方面筹资772万元；上级奖补3659万元，项目受益人口达45.9万人，极大地改善了农民群众的生产生活条件。

广大干部群众看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府主导到农民主动参与，农村面貌焕然一新。

通过“一事一议”筹资筹劳，农村的路硬化了，通车了，环境美化了，农民群众的精神面貌也发生了明显变化，越来越多的好项目愿意落地了，农民群众的钱袋子也越来越鼓了。

近年来，这个市以搞好土地承包经营权规模化流转为突破口，以建设精品现代园区为目标，以农业增效、农民增收为根本目的，按照“政府推动、政策扶持、市场运作、多元投入”的发展思路，以农业龙头企业、农民专业合作社、社会各界能人、种养大户等为流转主体促进土地向现代农业园区聚集，发展规模集约经营，推动全市传统农业向现代农业快速发展。截至2012年全市农民专业合作社已发展到365个，社员2万多人，带动农户3万多户，曲阜市圣方园大蒜专业合作社荣获全国首批农民专业合作社示范社称号。全市规模以上农业龙头企业达到67家。2012年，全市土地流转面积达到16.7万亩，现有土地流转2万亩基地1处、5000亩以上基地6处、3000亩以上基地11处。坚持“走出去开眼界，引进来促发展”的战略，创新土地流转观念，引进了,该市首家茶种植项目——孔府茶园文化旅游项目。 该项目占地面积10000亩，建成后年可产出茶叶100万斤，实现4亿元年产值。截至目前，全市设施大棚蔬菜达1.5万亩，创建各类农产品标准化生产基地16处。

通过实施“一事一议”筹资筹劳工作，曲阜市农村集体公益事业得到了稳步发展，取得了比较显著的成效。一是农村实现了道路硬化，农村环境脏乱差现象得到了有效治理，极大地改善了群众生产生活条件，党委政府树立了威望，农民群众得到了实惠。二是促进了村级组织规范化管理。通过“一事一议”筹资筹劳工作，进一步完善了村务公开制度，村级档案管理制度和村级公益事业管护制度，在实施过程中，形成了较为规范的会议记录，筹资筹劳方案，工程施工合同、验收报告等。同时，通过一事一议，进一步规范了村级“一事一议”筹资筹劳的程序、范围和标准，筹资筹劳由农民做主，有效地防止了加重农民负担现象的产生。三是完善了公益事业建设多元化投入机制。过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累投入，没有社会赞助，没有财政奖补。四是激发了农民群众开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全“一事一议”民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。由于农民尝到了甜头、得到了实惠，参与一事一议工作的积极性明显提高。

据了解，曲阜市通过实施“一事一议”奖补，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。目前，该市形成了群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、财政补助的多元化投入机制，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的可喜局面。（张海涛 曹洪伟 姚联营）