户籍管理制度改革，租房满两年有机会落户城区

鲁网淄博3月20日讯近日，淄博市政府办公厅正式下发文件，对户籍管理制度进行改革，放宽落户限制，对进城务工人员在同一城区连续工作满2年并按规定参加社会保险1年以上，且有合法稳定住所（含租赁）的可以落户城区。新规将在4月1日起正式实施。

文件规定，在统一城乡户口登记制度的基础上，实行分类明确的户口迁移政策。其中，在各县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口；在淄博市区（包括张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、高新区、文昌湖旅游度假区）有合法稳定住所的符合一定条件的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

具体条件包括，进城务工人员在同一市区连续工作满2年并按规定参加社会保险1年以上，且有合法稳定住所（含租赁）的；大中专院校和技工院校毕业生被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录（聘）用，并按规定参加社会保险的；通过合法途径购买、自建、继承房屋，以及租住成套住房并实际居住3年以上且有稳定生活来源的；投资经商、兴办实业，有合法稳定经营场所、取得工商营业执照且依法经营满1年以上，并按规定通过验定或年检的。

改革焦点

放宽落户住房条件要求

以前外地户口迁到淄博的基本要求是有自有住房，同时要求购房的套内面积必须达到45平米以上，房产证和土地证齐全，房屋必须实际入住。此次户籍改革不再提及上述要求。

靠农业生活可申请回迁

禁止城镇居民在农村购买宅基地，如果城镇居民违反规定在农村购置宅基地的，一律不准落户。

对实际居住生活在农村、拥有宅基地使用权和土地承包经营权，并且以农林牧渔业为主要生活来源的户口空挂城镇人员申请回农村落户的，由县级公安机关核准。

宅基地和承包地咋处理？

农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的土地，必须尊重本人的意愿，非经法定程序不得强制收回。不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划，规范城乡建设用地增减挂钩试点，避免擅自扩大城镇建设用地规模，损害农民权益。禁止借户籍管理制度改革或擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。

自2013年4月1日起，落户城镇的农村人口（被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外）可继续享受农民粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等与土地相结合的惠农政策，也可按照有关规定依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。保护依法取得的宅基地使用权，探索宅基地有偿退出机制。落户城镇的农村人口（被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外）5年内可继续执行原户籍地生育政策。

子女义务教育将妥善处理

要求发展改革部门负责户籍管理制度改革的宏观指导，会同有关部门研究分析人口变动情况；公安机关要认真落实户口迁移的政策规定，做好户口登记的具体组织实施工作；财政部门要积极筹措资金，为顺利推进改革提供保障；住房城乡建设部门要加强城镇建设，完善基础设施，做好住房保障工作；人力资源社会保障部门要完善就业、养老保险、医疗保险等社会保障制度，做好政策衔接；教育部门要安排好城镇新落户人员及农民工子女义务教育问题；卫生部门要加强城镇医疗服务体系建设，满足城镇新落户人员及农民工就医要求；人口计生部门要做好人口生育政策的衔接工作；农业、国土资源部门要认真落实土地承包经营权和宅基地使用权的相关政策，引导依法流转或转让。

名词解释

合法稳定职业

既包括被国家机关、社会团体、事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录用的，也包括与用人单位依法签订劳动合同、参加社会保险的就业岗位1年以上的，或者取得工商营业执照、具有合法稳定经营场所并依法经营3年以上的个体经营者。

合法稳定住所

既包括具有合法所有权的住宅房屋（其中市外公民通过合法途径购买、自建、继承房屋建筑面积达60平方米以上，并取得土地、房产证书），也包括合法使用权房屋即租住房管部门和企事业单位直管房屋、租住政府公共租赁房、廉租房，并到房产管理部门登记备案2年以上的，但对私搭乱建或建筑工地的工棚等不得视为合法稳定住所；每套住房5年内只能享受一次购房落户政策。

租住成套住房

指“合法稳定住所”中所规定的租住房屋，并持有房产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明的。

投资经商兴办实业

指投资实际到位资金在100万元人民币或10万美元以上的或兴办实业生产经营性固定资产达到50万元人民币以上的。（姬连庆）