海南全力建设国际一流旅游度假目的地

原标题：海南全力建设国际一流旅游度假目的地

党的十八届三中全会指出：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

“这对深化旅游管理体制改革，清除旅游市场壁垒，强化旅游市场监管，提升海南旅游竞争力，打造国际一流旅游目的地具有重要意义。”海南省长助理、省旅游委主任陆志远表示，今年将会重点加强旅行社、导游监管，加强旅游合同和旅游行程管理，培育发展行业协会，整合旅游行政执法主体，强化旅游市场属地管理，更好地规范旅游市场秩序。

加强旅行社和导游管理

“当前影响全省旅游市场的问题，主要是行业监管机制不够优化，旅游综合执法体制不够健全，产业支撑政策不够配套等。”陆志远坦言，强化旅游管理关键在于构建企业自主经营、公平竞争，消费者自主选择、平等交换的市场环境，确保旅游经营和旅游消费有序进行、旅游产业健康持续发展。

针对海南省旅行社面临的审批手续繁琐、缺乏旅行社等级评定和有力的退出机制等问题，省旅游委今年将重点推进旅行社等级评定并强化退出机制，即根据旅行社的经营规模、分社和销售网点布局、固定资产数量、接待游客人数等确定旅行社等级，并定期向社会公布，扶持诚信、优质旅行社企业。

同时，建立对旅行社经营行为和质量管理的日常巡查及年度考核制度，依法依规将存在挂靠承包、“零负团费”经营、低价揽客和虚假宣传、不履行旅游合同约定等违法违规行为的旅行社清退出旅游市场。省旅游委还将出台相关政策，对旅行社创新旅游产品、积极开拓高端和高品质旅游市场、开发海外客源市场等予以鼓励和补贴。

如何做好导游的管理工作，是全国旅游业面临的普遍难题。省旅游委将从2个方面加强导游管理：改革导游管理服务体系。旅行社对专职导游实行员工化管理，与导游签订劳动合同，建立科学的导游薪酬和社会保障制度；成立导游协会。导游自愿加入导游协会，导游协会对导游进行自我规划、自我发展、自我管理、自我监督和自我约束，维护导游的合法权益。

加强行业监管规范市场

旅行社或导游不按照旅游合同执行旅游行程，擅自更改行程，诱导游客参加自费旅游项目，是目前国内旅游市场欺客宰客获取不正当利益采取的主要手段之一。据介绍，省旅游委将从加强旅游合同监管入手规范市场管理：一是联合工商、物价部门，研究制定国内、出境、入境、旅游咨询、一日游等合同范本；二是加大对旅行社执行旅游合同情况的监督检查，对擅自变更旅游合同的行为严厉打击；三是完善旅游电子行程单管理办法，将不合格的旅游产品和服务供应商排除在行程单之外，将旅游团约定的具体项目和内容纳入电子行程单系统，对旅游行程实施全程电子监管。

旅游市场监管涉及多部门，尽管近年来海南省多次成立旅游市场综合整治领导小组和旅游联合执法办公室，但执法权分散、协调性不够、权责交叉、多头执法的问题没有得到很好的解决。针对这一难题，省旅游委一方面将强化旅游综合执法，建立权责统一、权威高效的旅游行政综合执法体制；同时，强化属地管理的职责。进一步明确和加强地方政府和相关部门对当地旅游市场监管的职责，按属地管理原则建立起相应的责任制度和有效的监管机制，加强地方旅游执法队伍，提高地方旅游监管的效能。

“旅游周期短，突发性快，若要层层回报，将会耽误处理时间，这就要求我们第一时间处置突发事件，提高应急反应能力。”陆志远说，要做到及时处理，必须靠属地，靠所在的市县党委政府、旅游、公安、物价、食品药品、交通等部门及时处理，给游客一个满意的交代，而相关的厅局也要协助当地部门及时规范、完善其规章制度，加大执法力度。

促进旅游行业组织建设

“促进旅游行业组织建设，推进旅游行业组织改革也是今年的一项重要工作。”陆志远表示，要充分发挥行业组织作为政府和市场间的桥梁纽带的积极作用，加快推动建立健全导游行业组织，加强政府职能转变，进一步减政放权，将旅游行业管理具体事务性工作下放给相应的行业组织。

按照国务院2009年颁布的《关于加快发展旅游业的意见》要求，今年年底前要基本实现“各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩”的改革目标。省旅游委表示，将坚持市场化方向，坚持政会分开，坚持统筹协调，坚持依法监管，循序渐进、逐步到位，积极推进协会的改革与发展，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发挥重要作用。

旅游行业协会改革的目标和方向是坚持协会改革与政府职能转变相协调，培育发展与规范管理相并重，改革与建设相一致，强化协会“沟通、协调、服务、维权、自律”的功能，发挥协会联系政府、服务会员、促进行业自律的功能作用，逐步建立体制合理、结构优化、行为规范的协会体系，逐步把旅游协会发展成旅游公共管理服务的参与者、旅游行业利益的代表者、具有较大影响和独立运作的社会中介组织。