增加假日建议 首次写入《旅游绿皮书》

原标题：增加假日建议 首次写入《旅游绿皮书》

牵动全国的2014年放假安排时间表尘埃落定后，有关增加法定假日和恢复“五一”黄金周的呼声再起。日前，中国社科院正式对外发布一年一度的《2013-2014年中国旅游发展分析与预测》（简称《旅游绿皮书》），报告建议，为应对旅游拥挤，应继续推动法定节假日放假安排的优化，包括增加2-6天法定假日，以期恢复“五一”黄金周，加长“春节”放假时间等。

据悉，这是中国社科院旅游研究中心首次在《旅游绿皮书》中更完整、更明确地提出增加法定假日的建议。而此建议更是一石掀起千层浪，有舆论认为,以增加假日来应对黄金周拥挤过于简单狭隘。接受本报记者采访的中国社科院专家表示，这实际上是对增加法定假日的误读，法定假日的增加不是为了旅游，而是为了大家有更多的休息时间。

增加法定假日写进《旅游绿皮书》

近年来，“中国式休假”频繁引发民众不满。每到年底，大家就对来年的放假安排时间翘首以盼，今年放假方式的改变，导致不少人除夕也要上班，而由于“五一”假期已经缩短，“十一”黄金周也因拥挤不堪而饱受诟病，希望增加法定节假日总量为黄金周分流的声音也一直存在。对于2014年“十一”黄金周，《旅游绿皮书》指出，预计今年拥挤现象非但难以缓解，或许还将有更加拥挤的趋势。

为了未雨绸缪，应对旅游拥挤，《旅游绿皮书》首次完整、明确建议，国家决策部门应继续推动法定节假日放假安排的优化，包括增加2-6天法定假日，以期恢复“五一”黄金周，加长“春节”放假时间等，以让老百姓能够有更多一些的共同长假日，便于安排与家庭和亲友共享旅游。社科院专家表示，目前我国每年的法定假日总共只有11天，从1999年休假制度改革以来，法定假日更只增加了1天。无论是从总量，还是增量上看，法定假日确实都有再次调整增加的必要和空间，这样做当然也非常有利于不断满足人们日益增长的精神文化需求，提升他们基于休假权的生活品质和福祉。

按照《旅游绿皮书》提出的建议，如把增加的两天加入到春节的假期中，春节的法定假日便从3天延长至了5天，可以很方便地与相邻的两个周六周日链接，不仅春节假期变成了9天，解决多数人最为关心的“春节假期不够”的问题，而且也无须再做打乱原有工作安排的无序的调借，也不会有节前节后连续工作6至9天的劳累。如果再把增加的第二个两天加入到“十一”假期中，“十一”便可以像春节假期一样变成了9天，人们在长假日中的各种安排就可以更加自如。如果再把另外的两天加到“五一”假期中，“五一”的法定假日便从1天延长至3天，这对于分散“十一”假期人流的过于集中，缓解近几年“十一”假期出游的过于拥堵有很大有用。尤其是在带薪年休假没有完全落实前，这对于缓解当下出游过于集中，交通、景区压力过大都是很有益处的。

适当增加假日不会出现负面影响

增加法定假日，会不会影响全国经济运行？有专家认为，中国已经是进入全球经济一体化的国家，各种国际间的交流都非常多，如果你休假了，别人没休，就会影响到国际间交流的顺畅。不过这一说法遭到不少网友的驳斥，有网友指出，从来没有一个国家为中国人取消过“圣诞节”假期，但是这并不会影响国际交流。此外，也有专家表示，过于集中放假，会对全国经济运行产生影响。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，有的专家设定了假日总量的伪命题，认为假日总量应该和GDP增速相匹配，但却说不出两者应该怎样进行关联。“中国人均GDP只有美国的1/10，难道我们的假期也只能是他们的1/10吗？”

中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦教授分析，如果以增加两天假期为例，每年可能会减少非农业人口职工劳动日的0.8%，这样自然也会导致生产部门劳动成本的增加。如参照近年一些地区正式公布的各行业企业人工成本状况，以人工成本占企业总成本的9%的大致平均数来计算，企业由此增加的工薪福利和培训等的人工成本，约为总成本0.07%-0.08%，由增加两天假日导致的总成本增加，也大约仅为0.16%-0.2%。而且这种算法还尚未计入“优化管理”、“技术创新”、“简化工作程序”等提高工作效率等的弥补办法。这对于目前我国经济实力的承受力，乃至百姓对物价的承受力而言，还是能够接受的。

刘德谦还指出，如果增加两天假期可能减少每位职工0.8%劳动日，但是也能够调动职工工作的积极性，某些单位必要的用工人数也会增加从而创造就业，“此外，还不能不指出，对法定节日的最高衡量标准，其实应该是它的社会价值，是它对职工福利的关注，是它对居民休息权利的尊重。”据了解，1995年开始对一年26个工休日的增加和1999年开始对一年3个法定假日的增加，国家都是认真掂量了我国经济发展的承受力才认真做出的。据国家统计局的《国民经济和社会发展统计公报》显示，1998年我国国内生产总值为79553亿元，而到了2012年，我国国内生产总值已经达到519322亿元，14年里增长了552.80%，“这样经济实力，也就为再增加2-6天法定假日提供了有力的支撑。”

五年间“十一”出游人数增加2.79亿

记者了解到，自2008年取消了“五一”黄金周之后，“十一”黄金周的旅游就变得更加受人注目。据全国假日办发布的《2012年中秋节国庆节假日旅游统计报告》显示，这年中秋节国庆节8天假日期间，全国共接待游客4.25亿人次，比2011年增长40.9%，按可比口径同比增长23.3%，“十一”黄金周变得越来越拥挤，2012年还因为景区游人爆满酿成了持刀伤人事件。据悉，“十一”黄金周出游人数从2008年的1.78亿，发展到2009年和2010年的2.28亿和2.54亿，再到2011年增加至3.02亿，以致增加到2012年的4.25亿。从2007到2012仅仅五年，“十一”黄金周就增加了2.79亿的游人。

《旅游绿皮书》对近十年的统计资料显示，在没有取消“五一”黄金周之前的2003年至2007年的五年间，由于有“五一”黄金周对游客的分流，每年“十一”黄金周游人的递增增幅大约都是百分之十几，与同年国内游客的增幅同步；而取消“五一”黄金周之后的2008~2012这五年，每年“十一”黄金周游人的递增增幅几乎都是百分之二十几，比前五年大致都翻了一番，也几乎都是同年国内游客增幅的两倍。刘德谦表示，2003年至2007年“十一”黄金周游人的递增增幅大致与同期国内游客的增幅同步（12.59%与12.89%），这意味着虽然前些年“十一”黄金周游人也在不断地增长，但增长是分布在全年的。而取消“五一”长假之后的2008至2012年，“十一”黄金周游人的增幅几近全年增幅的两倍（23.82%/12.93%），这就意味着，这些年每年国内旅游人数的增长更向“十一”黄金周集中，也就从而使得旅游景区的游人从“拥挤”变成了“拥堵”。

“我不想除夕夜在火车上度过”

假日增减以及假日安排，对上班族的影响最大。“今年假日安排时间表一出来，我整个人就傻眼了，这意味着我们要工作到除夕。我不想除夕夜在火车上度过。”在某网站工作的许先生表示，以往公司都是严格按照国家规定来执行放假安排的，并没有所谓的除夕是约定俗成放假日的做法，在多位同事争先恐后的调休争夺战中，我与另外几个同事留守到除夕当天，“为了安抚我们，公司允许我们在除夕当天下午3点离开，但是便宜的机票都在大年初一了，我最早也是只能买到下午5点多的火车票，回家需要一天时间。”有统计显示，虽然不少单位将除夕当作假日，但是仍有大约两成左右的单位需要上班。

刘德谦指出，休闲是多样化的，在对待假日方面，有的人拿去旅游，但是更多人还是将假日用在陪伴家人的身上，或者飞越千里返回家乡，中国面积辽阔人口众多，虽然现在高铁网络在不断发展，但是在广州工作的哈尔滨人想要回一趟家，并没有那么容易，即使坐飞机也要四五个小时，再加上路上折腾，一天时间很容易过去，“对于大部分人而言，增加法定假日并不是为了旅游，而是为了有更多的休息时间。”

时间是休闲的基础性制约因素。刘思敏表示，2013年的相关数据显示，能够真正享受带薪休假的人数比例仅为30%，增加2-6天的法定假日，也等于是对此制度的强制实施，因此符合中国国情的做法应当是长假期和带薪休假并行不悖。记者获悉，在2009年11月国务院研究室课题组编制完成的《新时期中国旅游业发展战略研究年报告》中，已经将“合理调整法定假日”，“在保留现有‘小长假’的基础上，恢复‘五一’长假”写进了该报告，但是专家预计，增加假日的安排还需要三至五年的时间。