景区优惠不应仅限门票 索道等项目也需体现公益性

原标题：景区优惠不应仅限门票 索道等项目也需体现公益性

据国家发改委网站消息，今年“十一”期间，全国将有1400余家景区实行门票价格优惠，优惠幅度平均达20%。这一轮优惠的力度和范围都超过以往。不过，在旅游法专家王天星看来，景区门票价格优惠当然是个好消息。但是，对旅游者进行优惠不应仅限于景区门票价格，景区其他方面服务价格也应对旅游者实行优惠。

旅游法专家王天星告诉中国网记者，即将于10月1日实施的《旅游法》第四十三条规定：“ 利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨”。据此，利用公共资源建设的景区门票应当执行政府定价或者政府指导价。同时应当执行政府定价或者政府指导价的还包括景区内的游览场所（即园中园）、交通工具（即索道、景区内的摆渡车船如电瓶车等）、餐饮、纪念品、特色服务项目（如滑竿）等。

《旅游法》之所以作出上述规定，是考虑到以下因素：第一，景区依托的资源的性质。景区的依托基础是旅游资源，包括山川、河流、森林、草原、湖泊、溶洞等等。《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。可以说，除去极少数纯粹的人造景观，如欢乐谷等主题公园外，中国绝大多数的景区尤其是著名景区，其所依托的资源属于国有，即全民所有。既然景区依托的资源属于全民所有，当然应向包括旅游者在内的主人免费开放。

考虑到多数景区的开发、建设、维修等项目属于民间投资及目前的税收体制，《旅游法》没有对依托公共资源建设的景区门票做出免费开放的规定，而是要求其执行政府定价或政府指导价，其意图是要求其体现公益性。第二，景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目的建设、维修、改造可能属于商业性投资，但其仍然依托了公共资源，其服务价格应同门票价格一样，体现公益性。

“凡是依托公共资源建设的景区，对旅游者进行优惠，不应仅限于景区门票，景区内的其他服务项目也应同时执行上述优惠政策。只有如此，才能体现贯彻落实《旅游法》的诚心、决心！唯有如此，我们才能看到《旅游法》的执行力、公信力！”王天星说。

（伍策）