9省份启动“单独两孩” 20省份推实施时间表

启动新华社图

2014年3月以来，全国出现了“单独两孩”新政启动的小高潮。截止目前，已有9省份正式实施“单独两孩”新政，此外有20个省份推出了实施该政策的时间表。

9省份正式启动新政3地设生育间隔

25日，《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》正式提交该省十二届人大常委会第七次会议审议。分析指出，该“条例”修法议案有望经表决通过后实施。而中新网记者盘点发现，在广东之前，全国已有浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川9个省份正式启动“单独两孩”新政。

值得注意的是，新政实施过程中是否设置生育间隔成为人们关心的问题。在已启动“单独两孩”的省份中，天津、北京和四川保留了这一限制。

其中，北京表示，该市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。

天津表示，按本市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。

四川则将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其它生育政策的规定：“符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。”

相较上述3地，浙江、江西、安徽、上海、广西、陕西等则没有强调生育间隔。

分析认为，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，今后也将逐渐取消生育间隔。

20省份推实施时间表多欲在上半年启动

2014年第一季度尚未结束，已有9个省份相继启动“单独两孩”政策，让社会公众对这一计生新政在全国范围内迅速铺开充满期待。

结合各地最新进展，中新网记者统计发现，在未启动“单独两孩”政策的省份中，除去西藏、新疆两个自治区，余下的20个省份均透露了新政实施的时间表，且多数省份将新政实施的时间设定在上半年。

据公开报道，3月25日至3月31日的一周之内，海南、重庆、辽宁、广东、福建和江苏六省市的人大常委会会议，均将审议本地的《人口与计划生育条例修正案(草案)》。若顺利通过，上述省份将在3月底或4月初正式启动“单独两孩”新政。

《山东省人口与计划生育条例(修正案草案)》预计今年5月份进入审议程序，人口大省山东有望在5月启动实施“单独两孩”政策。

湖南、青海、山西、内蒙古、河北、云南、吉林及黑龙江8省区则将“上半年”作为新政启动的目标节点。

其中，《湖南省“单独两孩”政策实施方案》已上报国家卫生计生委备案等待审核批准，该省人口计生委主任詹鸣称将“确保今年上半年让该政策在湖南落地”；河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台；内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地；吉林则将力争6月30日前启动。

“单独两孩”新政在河南与宁夏两地进展相对缓慢。

河南人口计生委主任会议提出，争取下半年依法启动实施单独两孩政策。宁夏则表示将适时启动实施“单独两孩”政策，该区或年内启动新政。

生育扎推现象难出现新政撬动婴儿经济

“单独两孩”政策，虽然一定程度上被给予尊重生育权、给予国人更多生活选择、缓解老龄化等多重利好解读，且不少夫妇有生育意愿，但社会对单独二孩政策仍反应不一。

由于生活压力大、抚养成本高等原因，不少年轻人因怕“养不起”而对生育二孩持谨慎态度。但是随着新政落地，符合条件的家庭依然表现出较高的生育热情。

今年全国两会前夕，一家知名调查机构在广州、北京、上海三地开展“二孩生育意愿”大调查。结果显示，北上广三个城市中，如果符合政策要求，近六成的居民愿意要第二个孩子。广州居民想要第二个孩子的比例甚至超过七成。

更为直观的“二孩热情”表现在医院。据报道，广州多家医院反映，今年第一季度孕妇比2013年同期增加一至四成不等，其中“单独”妈妈是新增主力。多家医院已通过增加人手、扩大病区、增加病床等来迎接即将到来的生育高峰。北京一些备孕夫妻甚至提前三个月在医院挂号“占坑”，以应对大医院妇产科排队建档问题。在重庆，多家医院还特别增设了二胎生育咨询门诊。

“单独二孩”的政策效应还表现在“婴儿经济”的升温。不少超市和网络商城以“二胎装备”的口号促销孕妇装、玩具、奶粉等母婴生活必需品。多地家政市场上，逐年走高的月搜薪酬因为生育新政再度抬高，“金牌月嫂”的月薪已可轻松破万。(白琥阚枫)