福建漳州1条路15年被挖5次 预算上调2亿余元

原题：一条路15年挖5次漳州：“短命”路拷问政府规划

法治周末记者张贵志《法人》记者伍洲奇发自福建漳州　

修路本是一件利民的好事，但像福建漳州的迎宾西路在使用了仅两年的时间又花巨资大挖大修，不得不让当地民众对政府不讲究循环经济、重复建设、随意规划设计的做法发出：“为官一任，挖地一方”的感叹。记者在随后的调查中还发现，在漳州，不仅只是迎宾西路频繁挖修，迎宾路(也称迎宾东路)在15年内也是经历了5次挖修。　

2012年，漳州市政府提出了“城市门户形象至关重要”的口号，称迎宾路和迎宾西路是进入漳州市的东大门与西大门，是城市交通主要干道和展示城市形象的重要窗口，随着交通量的日益增长，长期承受重负荷超载车辆的碾压，混凝土路面受到不同程度的沉降和损坏，行车舒适性差、路容路貌差、人行道破损、绿化景观差等因素，改扩建迎宾路和迎宾西路已迫在眉睫，这也将大大提升城市门户形象。　　　

从漳州市的规划设想和已建成的迎宾路来看，改扩路项目确实提升了城市的门户形象，但所改扩建的道路是否就如漳州市政府所说的破损不堪、影响行使安全呢？迎宾路已改建完毕，记者无法考证，但从正在改建的迎宾西路来看，原来的路面没有半点破损、沉降的样子，车辆行驶在上面舒适平坦。住在道路两边的居民称：“这路还是很好的，现在被挖掉重修，真是太可惜了！”　　　 更有人发出了“为官一任，挖地一方”的感叹。　

平坦的双向四车道被挖　　　

漳州，是福建省东南部的地级市，因与泉州和厦门接壤，故一同被称为“闽南金三角”。2012年，漳州市政府为了打造东大门形象，将漳州通往厦门的一条主干道——迎宾路，由原先的水泥路翻修成了如今的黑色沥青路。“这条路确实比原先的路要美观多了，可这条路在15年内就修了五六次。”当地居民胡平告诉法治周末记者。　

“漳州的领导就是爱修路，不仅这条路经常修，现在好好的一条迎宾西路刚用了两年又被挖开重修。”另一位居民李军，对政府无序的修路行为更是发出了不满。　　

迎宾西路是否如李军所说，仅使用了两年且路况很好呢？　　　

3月13日，法治周末记者一行来到迎宾西路现场看到，这是一条双向四车道的水泥路，很长的一段路面已被工程车凿成了“蜂窝眼”，虽有各种来往的车辆在上面碾压，但路面也不见有沉降和松动的迹象，出漳州城区的一段路修好后已开始刷黑色的沥青路面了，还没来得及凿成“蜂窝眼”的路面看起来依然是条新路——车辆行驶在上面平坦、舒适。尽管迎宾西路也是国道319线的一个路段，是南靖(漳州市所辖)、龙岩进入漳州市区的西大门，同属漳州城市交通主干道，但从记者两个多小时的现场观察来看，现有的双向四车道水泥路上的车流量并不大，不像漳州市政府宣扬的那样——现有路面已不能满足日益增长的交通量。　　　

迎宾西路的修建工程总长18.4公里，起于漳州市芗城区胜利西路与国道319线交叉口(金峰路口)，终点至牛崎头山旧线平交路口，途经谢溪头村、茶铺村、天宝镇区、塔尾村，穿越南靖县靖城镇区、上寨新村。整条公路沿线两边的农田也都因修路被毁掉。

记者走访住在迎宾西路两边居民时，他们均告诉记者：“这条路还很好的，现在挖掉重修，真是太可惜了。”他们还反映，频繁的修路给他们的出行、生活和生意都带来了很大的不便。　　

据当地媒体报道，迎宾西路是南靖、龙岩进入漳州市区的西大门，是展示城市形象的重要窗口。于2012年年底开始拓宽改造，将升级为双向六车道公路，投资近10亿元。

一条路15年挖5次　

迎宾西路究竟使用了多少年开始拓宽翻修？整个施工项目是否有合法的审批手续？迎宾路是否又如当地人所说15年内翻修了五六次？　　

3月14日，法治周末记者采访了迎宾西路的承建单位——漳州市交通集团和当年修建迎宾路的业主——漳州市龙文区政府。漳州市交通集团办公室工作人员在与负责这项工程项目的负责人联系后告诉记者：迎宾西路有一段属于芗城区，还有一段属于南靖县，他们公司只负责承建，所有的报批等手续都在业主那里，如记者要了解这方面的情况，可以直接去找芗城区政府和南靖县政府。

而龙文区政府法制办负责人则向记者坦承：“迎宾路没有修了5次，在我的记忆中也就4次大修，一次小修。”　　　

当天，记者就来到漳州的城区所在地——芗城区。芗城区政府办公室人员在请示领导后，告诉记者：他们有迎宾西路拓宽建设项目的审批手续，但要记者先和宣传部联系，他们再通过宣传部来答复记者。　　　

在和芗城区委宣传部沟通后，宣传部一副部长说过两天就给记者答复，还主动索要了记者的联系方式。可直到发稿，记者也没接到芗城区宣传部的电话。　　

3月17日，负责承建迎宾西路南靖县段的南靖县山梅公司一负责人向法治周末记者透露：迎宾西路改造的路线全长18.4公里，其中芗城区段11.1公里，南靖县段7.3公里。他们负责的路段没有占用农田，7.3公里将耗资3.2亿元左右。　　

记者在采访以上所有人时，都会拿出事先拍摄的迎宾西路的路面给他们看，并问“这路是否很好？”他们看后都无言以对，或环顾左右而言他。　　

预算一涨再涨　　　

据漳州市人民政府网站的公开资料显示：迎宾西路于2012年8月31日正式立项，总用地面积1040.5亩，路线全长18.4公里，为双向六车道二级公路兼城市主干路标准，全线采用60公里/小时的计算行车速度进行设计，路基宽度：48米，全幅式水泥混凝土路面，项目总投资9.21534亿元。

可在2013年，此项目预算增加到9.7亿元，到了今年2月又增加到了11.9978亿元，比最初的预算整整多了2.7824亿元。　　　

10.05公里长的迎宾路更是经历了三次调整，由最初的5.373301亿元调整到了7.5亿元，也是增加了2亿多元。　

法治周末记者查阅公开资料发现，漳州之前所修的几条路，预算最终都上调不少。　　

现在很多城市都在挖路、修路，预算也是只涨不降，像这种大修大挖、随修随挖，丝毫不注重循环经济、可持续发展，不负责任的建设施工行为，不仅严重妨碍了车辆、行人通行，而且还造成了很大的重复建设和浪费。　　　

对此，山西省社科院交通专家张保华就曾指出：“在城市规划设计时，应该考虑得长远一点；在道路建设之初，相关部门和施工方就应该提前做好相应的科学规划统筹论证。坚决避免重复建设，浪费有限的资源。”　　　

“短命”路现象非漳州独有　　　

好的科学规划还需要问责制来保障，如果没有相关制度约束，随意对道路“开膛破肚”的现象就难以避免。像迎宾西路这种二级公路，一般的设计使用年限都在15年至20年，而只短短的使用两年时间就挖掉重修，就应该启动问责程序。　　　

南京大学法学院教授、博士生导师王太高在接受法治周末记者采访时称：“在提升城市形象、增强城市竞争力的大旗下，‘短命’路现象并非漳州独有，具有一定的普遍性。‘短命’路现象不只是肆意糟蹋纳税人的钱财，浪费资源，造成施工污染、安全隐患、交通堵塞，而且还严重侵蚀政府的信用，造成民众对政府的不信任，甚至引发官民对立。我以为，‘短命’路现象的成因，虽与城市规划的科学性有一定关联，但更主要的原因是我们的城市治理者缺乏对规则和规划的敬畏意识，甚至是个别管理部门的部门利益膨胀、个别‘实权者’私欲膨胀的结果。因此，治理‘短命’路现象，最根本的就是要将权力关进笼子，让权力服从规则，而不是相反。而做到这一点，强化监督、完善事后问责程序固然重要，但更重要的是应当建立起完善权力运行规则，将权力的运行纳入程序化的轨道，使其不能乱作为。只有真正将城市治理纳入法治化轨道，让城市的民众成为城市的治理者，才能还城市的宁静和碧水蓝天给市民。”　

2012年2月，广州市就出台了《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》，对道路乱开挖说“不”。广州市的解决思路很清晰：由多个涉及道路开挖的部门集中审批，然后从长远和全局的眼光来统筹安排。此外，热力、通信、供电等部门在适当的时候组织通风会，交流各部门近期的施工项目，然后由规划局和城管委统一安排施工，从而解决道路重复开挖的问题。