山东单独二孩正式落地 至2020年济南多出生10万人

5月30日，修正后的《山东省人口和计划生育条例》正式实施，“单独二孩”政策正式落地。此次重大生育政策调整将会给济南人口发展带来怎样的改变?想生育二孩的“单独”夫妇又该如何选择生育时间?

6月2日，记者从济南市人口计生部门获得一份《生育政策调整后我市人口发展趋势预测分析》。该预测指出，生育政策调整将引发生育高峰，预计2016年济南迎来峰值年份，当年出生人口预计达8万人，比正常年份多2万人，比不调整生育政策多近3万人。同时，分析显示，“单独二孩”之后济南人口零增长时间将推后2至3年，但不会从根本上改变人口发展大趋势。

人口现状

2010年济南65岁以上比重达9.2%

21世纪是人口老龄化的时代。中国于1999年进入老龄社会后，老龄化持续加速。国家卫计委相关负责人指出，“单独二孩”政策的实施，将有利于中国保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度;有利于改善人口性别比结构和家庭结构。

具体到济南，2010年，我市常住人口比2000年增长了15.07%，但年均增长率比1991至2000年减少了9%。全市人口总量虽然仍在增长，但增速已经明显放缓。济南一直保持生育水平低位稳定，从上世纪90年代初开始进入低生育水平，2010至2012年的年均总和生育率为1.37，远低于2.1的更替水平，也低于全国1.6的水平。“出生性别比持续偏高。1992至2012年我市年均出生人口性别比为109.7，超出了103—107的正常值范围，但低于全国117以上的水平。”预测分析报告指出，济南的年龄结构正加速老化。

2010年，济南全市65岁以上的人口比重为9.2%，超过了7%的老年型人口标准，而且呈现出加速老化趋势。同时，城乡结构发生反转。2010年我市城镇人口比重为63.2%，实现了城乡人口比重的反转。

影响预测

人口零增长时间将推后2至3年

山东相继取消生育间隔和实施“单独二孩”政策后，将给济南的人口发展带来怎样的变化?

据分析，生育政策调整不会改变我市人口发展的大趋势。根据预测，在生育政策不调整的情况下，济南的人口自然增长量已是逐年下降，2018年前后将实现零增长，此后进入加速负增长时期。

放开“单独二孩”政策后，济南2014年至2020年将多出生10万人，延缓了人口自然增长量的下降速度，把零增长时间推后了2至3年，但不会从根本上改变人口发展的大趋势。

“当然，这种预测的前提是计划生育工作水平保持稳定。实际上，近年来计划生育工作的行政制约手段正在弱化，控制违法生育的难度加大。”报告表示，生育政策调整后，将继续抓好计划生育基层基础工作，确保我市人口顺利实现零增长，并向长期均衡发展的目标迈进。

何时生好

2016年为生育高峰最好避开

“单独二孩”政策在全国多个省份陆续实施，医疗、社会保障等资源能否承受?此前，国家卫生计生委就制订《关于做好新形势下妇幼健康服务的指导意见》，要求各地医疗机构扩充产床，应对突如其来的新增产儿。

“生育政策调整后会带来一波新的出生高峰。生育政策调整将不可避免地造成生育堆积，形成出生高峰。”上述预测分析表示，全市“单独二孩”政策实施后，预计峰值年份为2016年，年出生人口8万人，比正常年份多2万人，比不调整生育政策多近3万人。

上述预测分析建议，济南应提前谋划部署，强化宣传引导，尽量减少生育堆积，分流出生高峰。

2014至2020年济南人口趋势预测

以2013年为起点，综合考虑济南的城乡结构、生育意愿、死亡水平、计划生育工作水平等因素，按照两个方案预测2014至2020年的人口发展趋势：生育政策不变;2013年6月取消生育间隔，2014年6月放开“单独二孩”。