一手经济一手生态 临沂绘就两大发展蓝图

一手经济一手生态临沂绘就两大发展蓝图

琅琊新闻网1月7日讯(记者刘遥)新年伊始，临沂坚持经济发展与生态建设“两条腿”走路，稳步开头。1月6日，全市经济工作会议召开，总结去年经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年工作任务。同一天，临沂市政府官方网站公布了《临沂市生态文明建设规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》)。前者绘就全市2014年经济发展蓝图，后者则明确了生态文明建设的战略定位与发展目标。

6日，临沂市委书记、市人大常委会主任张少军在全市县域经济年度观摩会和经济工作会议上指出，要坚持稳中求进，推进改革创新，加快工作指导转变，以质量效益为中心做好今年经济工作。他要求，坚决改变过去依赖资源扩张规模的增长模式，更加注重协调统筹发展，更加注重生态环境保护，全面提升生态环境质量。

同一天晚些时候，临沂市政府官方网站公布了关于印发临沂市生态文明建设规划(2013-2020年)的通知。该《规划》全文用4.2万字详细阐述了发展基础、功能定位与建设目标、主体功能区划、生态产业发展、生态环境建设、资源节约集约利用、生态城镇建设、生态文化建设和保障措施等九大部分内容。

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”，临沂市作为山东省惟一的“两型社会”建设改革试点城市，已于上半年出台《关于深入推进“两型社会”建设改革试点加快生态文明市建设的意见》(临发[2013]7号文)，明确提出推动经济生态、土地生态、大气生态等7大生态文明建设重点任务，这也使临沂成为迄今为止，在全省惟一一个专门出台生态文明建设工作意见的城市。

此次《规划》出台，进一步提出将临沂市打造成为全国生态文明先行示范区、全国“两型社会”建设先导区、现代优势产业集聚区、全国革命老区跨越发展示范区和体制机制创新实验区的战略定位和发展目标。

主动打造临沂经济升级版

在全市经济工作会议上，2014年临沂经济发展主要预期指标已经初步确定。对于这个目标，在未来的一年里，临沂如何来打造经济升级版？会议提出，临沂以按照“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”的要求，提高工作集中度和执行力，努力以“转调创”赢得区域发展和竞争的主动。 >>>>详情》

建全国生态文明先行示范区

日前正式出台的《临沂市生态文明建设规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》)，进一步完善了临沂市生态文明与“两型社会”建设的顶层设计。《规划》一出，旨在阐明生态文明建设的战略意图，明确全市生态文明建设的战略布局，努力探索形成临沂市生态文明建设的规划体系、政策支撑体系、推进工作体系和考核体。 >>>>详情

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全新词汇、语句频现

落实中央政策信号，把中央的“普通话”变成临沂的“地方话”；发展“不能简单以GDP论英雄”；将打造成全省审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、营商环境最优的市……在1月6日召开的临沂市经济工作会议中，一系列全新的词汇、语句出现在会议上，这也折射出了未来一年，甚至相当长一段时期内，临沂经济发展所要遵循的新基调。

中央“普通话”变临沂“地方话”

近期，中央和省里陆续释放了一系列政策信号。对于如何正确把握上级精神，1月6日召开的临沂市经济工作会议认为，要准确理解，科学把握，结合实际创造性地抓好落实，真正把中央的“普通话”变成临沂的“地方话”。

中央的政策如何才能变为临沂“地方话”？此次经济工作会议从稳中求进的工作总基调、“不能简单以GDP论英雄”、“三驾马车”作用以及政府与市场关系等方面进行了系统的阐释。

以工作总基调为例，从中央、省里确定的今年经济工作的总基调中，稳中求进的要求，意在确保经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。而作为相对欠发达的临沂来讲，实现“与全省同步全面建成小康社会”目标，面临着加快做大经济总量和提高发展质量的双重任务。

此次经济工作会议认为在当前，全市经济发展正处在“中高速发展阶段”，在工作总基调上，必须坚持稳中求进、进中求好、好中求快，只要是有质量、有效益，不会带来后遗症的速度能快则快。

不能简单以GDP论英雄

2013年12月9日，当天出版的《第一财经周刊》封面故事文章公布了中国城市最新分级名单，临沂意外跻身“新二线”城市。临沂大学商学院教授朱建成认为，尽管由一份杂志评出的榜单尚难评价其权威性，但这种方式摈弃了以“GDP论英雄”的单一指标分级，实际符合中央的发展导向。

中央提出“不能简单以GDP论英雄”，强调的是发展导向、发展方式转变问题，不是为了抑制GDP增长，而是为了避免出现“加了水分、人为拔高的GDP，黑色、竭泽而渔、留下后遗症的GDP”。全市经济工作会议上强调如果单以GDP论英雄，不择手段去发展，就很容易导致产能过剩、资源浪费、环境恶化等一系列问题。

对于如何正确处理持续健康发展和GDP增长的关系，全市经济工作会议指出把握好要什么样的GDP、不要什么样的GDP，坚决破除单纯攀比增长速度的陈旧观念，切实在发展理念、定位、动力、途径和考核导向上实现重大转变，把主要精力放在促进经济结构优化、质量效益提高、内生动力增强上来，加快“转调创”步伐，推动绿色增长，实现可持续发展。

打造营商环境最优的市

如何处理政府与市场的关系？全市经济工作会议指出区域的竞争说到底是环境的竞争，特别是软环境的竞争。加快转变政府职能，是正确处理政府和市场的关系、优化营商环境的关键所在。

全市经济工作会议指出，中央强调“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”，为全面深化改革指明了方向，是今后一个时期必须坚持的基本原则。对此，各级要有清醒的认识，尽快找出政府与部门应该干什么，不该干什么。

着眼于优化营商环境，全市经济工作会议认为应加快转变政府职能，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，凡是上级明令取消或省内其他市没有保留的审批事项，一律不予保留；能下放到县级的权限要彻底放到位，严禁变相保留、明放暗不放。

此外，要大力推进工商登记制度改革，适时实行“负面清单”、“先照后证”、“企业年度报告公示”等制度。要加强中介机构管理，引入竞争机制，推动行业协会、中介机构“去行政化”。

要按照“事不过一”原则，依法严肃查处损害营商环境的行为，加快把临沂打造成全省审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、营商环境最优的市。

四大创新意在破解瓶颈制约

在今年的全市经济工作会议上，临沂还明确确定将着眼于增强要素支撑，重点在财税体制、金融服务体系、集约用地制度、科技体制“四个方面”开展创新。“花钱必问效、无效必问责”、推进民间融资以及农村产权融资试点一系列的创新工作，意在破解瓶颈制约。

会议提出，临沂进一步清理规范专项资金，分门别类进行整合，今后原则上不再新设立专项资金；建立“花钱必问效、无效必问责”工作机制，对各部门单位财政拨款500万元以上的基本建设类、专项资金类项目，一律实行预算绩效管理。

推进民间融资规范发展试点，争取首家民营银行尽早获批，力争各项贷款余额突破3000亿元，社会融资总额突破1000亿元。深化农村产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，推进农村产权融资试点，激活农村生产要素，增加农民财产收益。

会议同时明确提出，将落实城乡建设用地增减挂钩工作方案，持续开展批而未供土地有效利用，严格建设用地控制标准。加强与国内外技术创新机构合作，抓好临沂应用科学城和专业科技孵化器、科技产业园等公共创新载体建设管理，搞好国家新能源汽车应用推广示范城市建设等等。