聊城市县乡三级行政单位实现无纸化办公

原标题：聊城：市县乡三级行政单位实现无纸化办公

“7月17日，全市网络信息化办公系统正式启用，覆盖市县乡三级行政单位，当日我们已经不收纸质文件了，各单位文件全部通过网络信息化办公系统呈报。”7月18日，聊城市政府办公室一名负责人说。

全市网络信息化办公系统将对实现机关主要办公业务和内部事务管理的数字化，降低行政成本，提高工作效率，转变机关作风发挥至关重要的作用。

创新

真正实现全市

政府办公的“一体化”

今年3月上旬，聊城派人赴临沂、滨州学习网络信息化办公运行模式，目的是通过推行网络信息化办公，实现机关主要办公业务和内部事务管理的数字化、网络化、移动化和无纸化，降低行政成本，提高工作效率，转变机关作风。

网络信息化办公的具体内容是，构建由市、县(市、区)两级应用平台组成的统一体系，建成既分布又统一、既相互独立又相互冗余的一体化办公系统，确保市、各县(市、区)系统独立运转和市、县(市、区)、乡镇三级不同层级之间的交叉运转。

实施一体化的基础办公系统，主要内容包括公文管理、移动办公、信息管理、接待管理、会议管理、活动管理、日程管理、办公资源管理、议案建议管理、政协提案管理、信息公开管理、应急上报管理、政民互动和信访处理、通讯录管理、督查管理、考核管理以及用户管理、权限管理、安全管理等。

贯彻落实信息一体化，对目前已实现网上办公的单位，也同时部署开通聊城市信息化办公系统。相关单位要搞好自身系统与全市系统的对接，进而实现自身系统向全市系统整合、融合和转移，确保与各级各部门和单位的互联互通，真正实现全市政府办公的“一体化”。

建设信息数据共享和决策支持资源库。在抓好信息化办公的同时，结合实际科学确定资源库建设内容，并根据单位职能合理分解内容保障任务，集中与整合数据资源，为各级各部门领导科学决策和各单位日常办公提供服务。

模式

运营商投资建设

政府购买服务

聊城市按照“运营商投资建设，政府购买服务”的市场化模式运作。

“现实操作中，移动公司投资建设网络信息化办公系统，然后租赁给政府使用，政府支付租金。”聊城市政府办公室一名工作人员说。

硬件环境建设是一个关键步骤，主要任务是中心机房环境布置、硬件设备准备和网络优化，包括市、县(市区)两级各自布置设备放置的中心机房环境等。系统软件建设也至关重要，主要任务是搭建软件环境，采集建立组织机构、人员基础数据(移动办公人员数据采集)，系统初始化，设置管理人员及权限，套入流程等，分期分批完成系统搭建工作，准备好信息化办公运行的基础条件。

“我市网络信息化办公系统建设是一项系统工程，时间紧任务重，我们从突出实际应用、解决当前所需出发，首先着手网上办公、移动办公、政务短信平台等系统的开发使用，并逐步完善网上视频会议、舆情监控功能。”聊城市政府办公室这名工作人员说。

5月25日，标准化电信机房搭建和装修改造完成;6月15日，硬件设备安装调试到位;6月23日，覆盖市县乡三级行政单位的613条线路铺设完毕。

为解决应用问题，聊城共办27期培训班，对市直以及各县(市区)单位1766名骨干人员进行分期分批培训，同时采集人员信息42789人。这些被采集过信息的人员都是公务人员，每人都可通过一个专门用户名登录网络信息化办公系统。

要求

彻底改变纸质公文

为主的办公模式

7月17日，市委常委、常务副市长耿涛在聊城市网络信息化办公系统启用仪式上说，市直各部门要进一步强化技术和管理措施，抓紧做好信息化办公系统正式启用的有关工作，完善内部办公专网联接和计算机终端配备，保证系统至少覆盖到每个科室，重点单位要覆盖到每位工作人员。要彻底改变过去以纸质公文传递为主的传统办公模式，主动适应信息化办公的要求，熟悉系统各项功能，学会实际操作方法，自觉在政务专网上开展各类办公活动，培养网上办公的良好习惯。

耿涛强调，各单位要完善相关制度和具体管理办法，明确专人负责，严格规范管理，确保办公系统平稳、安全、有序运行。 各单位要严格执行有关保密规定，凡与专网互联的网络系统，都必须与互联网严格物理隔离;涉密文件一律通过涉密系统进行传输;建立健全信息发布审核把关制度，加强安全保障，严防数据丢失和信息泄密。信息化办公系统启用后，要注重进一步完善功能。在目前功能基础上，要结合实际，本着以用促建的原则，逐步实现视频会议、舆情监控等功能。同时，对全市信息化网络进行有效整合，防止各自为政、重复建设，逐步将市直部门信息化网络平台纳入全市统一的政务专网，真正形成全市政务办公一体化，全力打造数字化城市。

应用

所有行政单位呈报文件

全部网上完成

记者了解到，全市网络信息化办公系统由专门的主机和一个类似iPad的终端组成，批签文件都是原笔迹，系统和外网可以即时切换，但是不兼容，要想把系统内的文件传到外网需要有专用U盘才能完成，因此系统的安全性有保障。

“目前，这个系统覆盖了所有市县乡三级行政单位，不仅节约了纸张，各单位呈报文件也不需要再派人送达了，节约了人力物力。”聊城市政府办公室这名工作人员说。

不过，对全市信息化办公工作管理体制也有严格的规定，确定的实施原则是统一规划、统一网络、统一建设、分级管理。

统一规划，即对全市信息化办公进行统一规划，并制定规范性管理文件，确保规划的贯彻实施，防止各自为政、分散建设。

统一网络，即完善全市统一的信息化专网平台，满足各单位各类业务系统应用需求。除国家有特殊规定的应用系统外，为节约资源凡符合相关保密要求、与互联网物理隔离的内部办公系统，均应纳入信息化专网。各级各部门新建的业务系统，原则上都要依托统一的专网平台，服从专网公共应用系统的规划管理。今后，任何单位不得再单独建设全市性的专网平台，已建设的业务系统网络，也要逐步迁移到市信息化专网平台上来。

统一建设，即信息化办公建设由市政府统一部署实施。

分级管理，即在“三个统一”的基础上，由市信息化办公领导小组办公室集中负责全市信息化办公系统市、县(市、区)两级平台的建设、管理和维护;由市和各县(市、区)分别负责本级信息化网络平台、安全管理平台和环境设施的建设、管理和维护，负责本级信息化办公系统中组织机构、人员基础数据的采集、管理和维护，负责本级其他业务系统的建设、管理和维护。

聊城市政府办公室一名工作人员介绍说，遵循“三统一分”的管理体制，今年年底前将把学校、医院、银行等企事业单位纳入全市网络信息化办公系统。