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美丽花城白云飘繁星闪


来源:中国环境报

面对大气污染防治这项复杂艰巨的系统工程,菏泽市委书记、市长亲自挂帅,于2013年8月成立高规格的大气污染防治指挥部(以下简称指挥部)。指挥部下设12个工作组,指挥部办公室从12个市直部门抽调25名精干人员集中办公,构建联动治污大格局,向大气污染宣战。

原标题:美丽花城白云飘繁星闪

菏泽市地处中原腹地,黄河冲积平原孕育而成的沙质土壤极易引发扬尘,加上城市管理粗放、产业结构不合理、渣土运输不规范、粉尘生产企业标准低等因素,全市一度被挥之不去的雾霾笼罩。

以打造“蓝天白云、繁星闪烁”为目标,菏泽市切实把环保为民、环保惠民作为一切工作的出发点和落脚点,将大气污染防治作为一项重大的政治任务和重要的民生工程,摆在突出的战略位置,全力推进。

从将大气治理纳入民生考核,到制度化治理和防控扬尘,再到大刀阔斧创新监管方式……菏泽市用精细化的城市管理模式持续改善市区空气质量,宜居城市、美丽花城的生态蓝图让市民真真切切看得见、摸得着。

书记市长亲自挂帅

成立高规格指挥部

“不惜真金白银,采取各种手段,一定要还百姓蓝天,保护群众生命健康。”菏泽市领导明确提出要求。

面对大气污染防治这项复杂艰巨的系统工程,菏泽市委书记、市长亲自挂帅,于2013年8月成立高规格的大气污染防治指挥部(以下简称指挥部)。

指挥部下设12个工作组,指挥部办公室从12个市直部门抽调25名精干人员集中办公,构建联动治污大格局,向大气污染宣战。

菏泽市沿用“河长制”治水思路,确定县委书记、区委书记为大气污染防治第一责任人,县长、区长为直接责任人,明确了各县区、各部门的任务和职责分工,把大气污染防治作为县区科学发展观考核的一项重要内容。制定了大气污染防治工作实施方案、市级领导包县区部门方案、督查方案和问责办法,明确了各县区、各部门的任务和职责分工。

指挥部先后召开现场观摩会11次、调度会32次,赴县区督导160余次,出台各类文件48个,编发工作简报160期、县区空气质量通报36期。各县区积极行动,各县区党委、政府也都成立了相应的大气污染防治工作指挥部,实施集中办公和集中督导。各级环保、建设、城管、经信等部门分工负责,相互配合,建立了横向到边、纵向到底的大气污染防治体系。

详细排查寻找源头

挂图作战倒排工期

治病先找根,2013年9月,指挥部成立之初,菏泽在全市范围内对影响大气环境质量的污染源开展详细排查摸底。建筑拆迁工地315家、加油站和储油库840个、沥青拌合站15个、混凝土搅拌站90家、工业锅炉和窑炉686台、生活锅炉292台、产生粉尘企业904家、工业异味企业81家,全市共计九大类3223个污染源无一漏网。菏泽市对查清的所有污染源分别制定了严格的《整治考核验收标准》,并一一列表上墙,挂图作战,倒排工期。

通过对空气质量进行分析,指挥部得出PM10和PM2.5超标为影响菏泽空气质量的主要“元凶”。而各类扬尘、锅炉烟尘、餐饮油烟和工业有机废气及汽车尾气,又是造成两项污染物超标的主要根源。

找到病根后,要对症下药。菏泽市将影响大气质量的治理内容分为工业企业大气污染、城市扬尘污染、非工业面源大气污染、机动车污染、油气污染综合治理、城市绿化建设等6个方面,细化成菏泽市建筑工地扬尘污染防治工作实施方案等12个实施方案,各个击破,强力推进,全力攻坚。

投资1600多万元,各县区分别高标准建设了两座空气自动监测站,对县区空气质量10天一排名一通报。将大气环境质量逐年改善作为区域发展的约束性指标,纳入科学发展观综合考核体系,发挥其指挥棒作用,引导各级各部门切实抓好大气污染防治。对大气环境质量反弹的县区,暂停审批涉大气污染物排放的新建项目。对不能稳定达标排放的涉气企业,坚决实施停产治理。

在工业企业大气污染治理方面,菏泽对全市81家重点异味产生企业进行全面排查,发现异味污染问题351个,约谈50家企业法人,12家企业缴纳了保证金。对9家管理较乱、问题较多的企业实施停产整顿及处罚,3家企业通过新闻媒体公开向社会道歉。

在城市扬尘治理方面,市城乡建设局对菏泽城区66个在建工程项目进行拉网式检查;市房产管理局对城区18个拆迁工地逐个落实防尘措施。全市城区所有在建建筑和市政工程施工现场基本实现全封闭施工。市区全面推行机械化清扫加人工作业的道路保洁模式,购置洒水车15辆、扫路车18辆。按照能绿化的绿化、不能绿化的实施硬化覆盖的原则,菏泽市对城区112处共35450平方米的裸露土地进行全面整治。

在机动车尾气治理方面,菏泽市在城区划定了总长29公里的黄标车禁行区域,在93个进城路口设立禁止黄标车进入限制区域标志。建成48条机动车尾气检测线,对于环保检验不合格的机动车,坚决不予发放环保合格标志。

菏泽市一年投入近20亿元,搬迁、关停高污染企业,调整能源结构。按照《工业企业及固定源大气污染防治工作实施方案》,依据国家产业政策的准入要求,提高“两高一资”行业的环境准入门槛,严格控制新建高耗能、高污染项目,严把新建项目准入关。同时,把污染物排放总量作为评审审批的前置条件。

建立健全长效机制

严防大气污染反弹

大气污染防治工作复杂艰巨,治理工作不可能一蹴而就,要确保大气质量持续改善不反弹,必须大胆创新,构建长效机制。

“大气环境质量同比改善的县区,将得到市级财政补偿;大气环境质量同比恶化的县区,需向市财政进行补偿。”这是2014年4月4日菏泽市政府第20次常务会议研究并通过的《菏泽市环境空气质量生态补偿暂行办法》中作出的明确规定。

为促进空气质量逐年改善,菏泽市大胆创新体制机制,充分发挥生态补偿机制的作用,试行环境空气质量生态补偿制度。出台了《菏泽市环境空气质量生态补偿暂行办法》,市财政列出大气生态补偿储备金2000万元,各县区财政也列出相应资金。

各县区获得的补偿资金,将统筹用于辖区内改善大气环境质量的项目。充分发挥生态补偿机制的作用,让排污者付出代价,让改善者得到奖励。

菏泽市制定出台了《菏泽城区大气污染防治网格化监管办法》,对城区大气污染防治建立了3级网格化监管体系,将监管责任一竿子插到底。真正做到事事明责、人人履责、层层担责、件件追责。积极开展煤炭清洁利用,通过宣传、调查摸底、规范整顿向煤炭污染深度“开刀”,增强大气污染防治社会公开程度,引导全社会同呼吸、共奋斗。

一分耕耘,一分收获。2013年1月~10月,菏泽市“蓝天白云、繁星闪烁”天数只有74天,在全省17个市中排名第15。而2014年1月~10月,菏泽“蓝天白云、繁星闪烁”天数为117天,位居全省第8,比去年同期增加了43天,增加天数在全省17个市中名列第一。

同时,在山东省政府第一季度环境空气质量生态补偿考核中,菏泽市考核成绩位列全省第6,获生态补偿资金奖励525万元;第二季度考核成绩位列全省第2,获生态补偿资金奖励304万元;第三季度考核成绩位列全省第1,获生态补偿资金奖励460万元。今年前三季度,共获得生态补偿资金奖励1289万元,位列全省第2。

作者系山东省菏泽市环保局局长

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[责任编辑:刘薇]

标签:繁星 科学发展观 沥青拌合站

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