菏泽市开发区丹阳民生工作纪实

原标题：丹阳高度——菏泽市开发区丹阳办事处民生工作纪实

----赵堂社区集体经济不断壮大，社区服务楼面积12000多平方米(可租赁面积7000多平方米)，每年租赁费140多万元，居民医保、养老、物业等全部或部分免费;

----刘庄社区服务楼面积6900多平方米，每年租赁130万元，资金相当一部分用在社区民生支出上;

----武屯社区农贸市场、综合服务中心，每年可为社区带来100多万元的收入。

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近几年来，办事处围绕做大做强物质基础，鼓励社区发展“楼宇经济”，增加集体经济积累。今年，办事处又聘请清华大学5名博士来丹阳33个社区进行专题调研，就“一村一品”、电子商务、生态旅游等制定社区经济发展前景和规划。

“办事处补助20万元帮我们盖起了社区综合服务楼，让我们有更多精力和空间搞三产和副业。”大马庄社区党支部书记赵士起说，“社区从没向企业伸过手，也从没乱装乱卸过。落户大马庄的企业没有说俺大马庄环境孬嘞!”这个人口只有2500余人的社区，落户餐饮、商贸等企业多达28家。

“楼宇经济”已将丹阳办事处这座“经济楼宇”高高擎起。各社区立足自身实际，千方百计发展楼宇经济和谋划特色产业，28个村改居社区已全部建成社区大型综合服务场所，总建筑面积10万多㎡。在做实社区集体物质基础的同时，办事处还积极鼓励和大力支持居民群众搞餐饮服务、搞商贸物流、房屋租赁、办厂加工或从事电子商务，集体经济和民营经济得到蓬勃发展。楼宇经济”在推动服务业发展的同时，广大居民群众也从中受益并走上致富之路：姬庄社区党庄旧村改造后，2400多平方米门面房，每年可给居民人均带来受益1000多元;“赵堂、刘庄的餐饮、房屋租赁;刘庙的水果批发、物流;都庄、何楼的商业服务;桑屯的市场运输，肖楼的电子商务等都搞的红红火火。据初步统计，服务业在丹阳税收中的比重占到了81.2%。这既增加了集体经济积累，扩大了劳动力就业，也增加了居民收入。

宜居城乡靓美如画

70多岁的张花园社区居民张家政高兴地说：“别看俺这里是郊区，但这里环境优美、四季有花，比城里还好，生活真舒心!”

丹阳办事处认真贯彻落实市委、市政府关于生态文明建设的指示精神，让“文化”、“生态”与“经济”建设平起平坐。一个社区展现一个特色，一条街道亮出一道风景。目前，这里，草木葱茏，鸟语花香;这里，潆波潺潺，垂柳婆娑。穿行于办事处辖区，街道宽敞平坦，大厦鳞次栉比，花坛飞红流绿，蓝天白云，碧水青青，目不暇接;徜徉在晚间街头，华灯齐放，流光溢彩，歌舞升平。丹阳，从来就很美;丹阳，从来都没有现在这样美。

2013年，丹阳办事处被评为“国家级生态文明乡镇”。去年张花园社区被评为国家级生态文明社区。该社区街道全部硬化、绿化、净化、美化、和亮化，胡同干净整洁，文化墙引人入胜，社区文化广场各种健身器材一应俱全，成为居民们休闲娱乐的好去处……置身其中，让人感受最深的是整洁清新的人居环境、文明淳朴的村风民俗。

近年来，办事处围绕“创业安居首选区”建设，以打造特色靓、环境美、功能全、宜居住的现代化城区为目标，全面推进城市建设，改善居民生活环境和居住条件。几年来，结合城乡环卫一体化和乡村文明行动，33个社区实现自来水全覆盖，新硬化道路5万多㎡，新修下水道4.5万多米，新粉刷墙壁65万㎡，新植各类绿化树木129万多棵，新建片林、绿地5万多㎡，新安装健身器材180多套，新安装路灯600多盏，新建和扩建社区文化广场22个，新绘制文化墙38000多㎡，为辖区居民群众创建了干净、整洁、优美、舒适、宜居的环境。

围绕省级文明城市创建，办事处实施城市精细化管理，不断强化社区功能，树立大社区理念，推动管理重心、物力资源等向社区“下沉”，使社区的承载、整合、服务等功能不断增强。在加强沿街道路、社区街巷的硬化、绿化、亮化的同时，特别重视美化和净化。创新社区环境卫生保洁机制，推行“政府花钱买服务”，变“养人”为“养事”，把原来社区卫生保洁工作委托给具有国家物业管理一级资质的山东银湾物业集团，实现了政府监管、保洁公司运作和保洁实效三赢，彻底消除了卫生死角，生活垃圾“日产日清”，社区环境卫生状况发生根本改变。加强对小区物业公司的监管，结合市房管局对辖区内60多家物业公司，开展物业管理大家评活动，及时规范物业管理和服务。实现了从集中整治向建立长效机制转变，从强制管理向提升居民素质转变，依靠居民的自觉行动和文明习惯促进城市管理步入良性化轨道。

计生工作良性循环

----“明天该咱社区查体了，我给你看着孩子，你带着二代身份证早点去办事处计生服务中心吧。”6月25日，家住刘庄社区前街的李婆婆不停地催促儿媳妇庞娟娟。

----2014年11月，家在耿庄社区的海明春、李桂香夫妇，家住赵王李社区的赵明雁、谷青梅夫妇主动放弃二胎生育指标并签订《终生不生育合同》，领取了2万元的奖励，像他们这样的还有22家。

----远在广州打工的、大马庄社区育龄妇女仝喜萍，远在北京打工的、双庙陈社区育龄妇女魏丛燕等每年都会4次主动把计生查体证明寄到社区计生专职手中。

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“蜀道难，难于上青天”。人们常把天下第一难事的计生工作比作“蜀道”,这一点也不为过。由于传统观念、“二胎全面放开”传闻等多种因素影响，计生工作更是“难上加难”。

这几年，丹阳办事处在困境中不断探索和创新，学习借鉴兄弟县区经验，找到了适合丹阳计生发展的新路子，出台了《丹阳办事处社区计划生育工作质量量化考评办法》和《计划生育工作奖惩办法》，激活提升了社区抓好计生工作的“内动力”和“执行力”，使社区成为计生工作的主体，改变了过去“区热、处急、社区凉”的计生工作局面，步入良性发展和循环。

一要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，落实计划生育“一票否决制”。坚持亲自研究解决重大问题，部署重要任务，为人口计生工作把关定向解难题。

二是社区实行“五个制度”。一是任期承诺制。社区“两委”成员、计生专职主任对年度内计生责任目标进行公开承诺，完不成承诺目标的，按承诺自动辞职。二是党员带头制。社区全体党员公开写出计划生育保证书，做到自身清、子女清、身边清，违反保证事项的，给予相应处分，本人不能作为社区“两委”成员候选人。三是合同管理制。办事处和育龄群众签订《计划生育行政合同》，对各自的义务和权利进行明确，实行合同管理服务。四是居务公开制。社区每月对人口出生、奖励优待政策兑现等计生事务全面公开，接受社会监督。五是群众参与制。社区计生事务实行群众民主管理、民主参与、民主监督，实现计生工作社区为主的目标要求。

三是创新“网格化管理”。办事处明确管理界限，以路、街、巷为界，确定了各社区管辖范围。按街、巷、楼将辖区划分131个网格,面向社会公开招聘80多名“网格员”。依托东方红科技公司开发了《丹阳办事处人口网格化管理系统》，为每位网格员配备了微机，实现了办公自动化。辖区内已婚育龄妇女基础信息全部录入网格化管理系统。通过这个管理系统，小区人口分布情况、每家每户每个成员的基本信息一目了然，实现了“入住人员清、管理对象清、婚育状况清、服务方式清”的目标;依托网格化管理系统，建立完善计生、公安、卫生、民政、教育、房管、综治、劳保等信息平台互通机制，提高各项社会事务的综合服务管理水平。

四是建立计生工作考评奖惩新机制。对社区计生工作实行目标管理千分制考核。实行社区干部绩效工资制度，绩效联酬，奖优罚劣，对完成目标任务好的给予奖励，对完不成目标任务的给予严厉的行政和经济处罚。

五是设立便民窗口为群众提供“一站式”服务。设立计生公示栏，公开办事流程，并为群众开展“代理办证、送证上门服务”，对申请办理证件的群众提交的材料进行即来即审，对材料不齐、不符合规定进行一次性告知，实行首接负责制，对前来办事的群众始终做到“一张笑脸相迎、一句亲切问候、一杯茶水待客”;通过家居式的热情服务，使服务对象感受到“家”的温暖。今年上半年，办理全程代办131个、直接送证到门的244个。

六是上好“四堂课”。为适龄青年上一堂晚婚晚育课，为新婚夫妇上一堂国情国策和孕前保健课，为准妈妈们上一堂优生优育课，为新妈妈上一堂育儿课和产后保健课。

七是药具服务实行以人为本，便民管理。坚持上门发放与自行领取相结合、定点发放与流动发放相结合，在流动人口聚居区、集贸市场、大型商场设立站点，凭二代身份证免费发放，同时，将避孕药具和宣传手册送到企事业单位、住宅小区、工业园区、产业集聚区，实现药具服务的便捷化、人性化和均等化。

民生连着民心，民心凝聚民力，民力成就事业。

古人云：“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本”。近年来，丹阳办事处站在为党为人民负责的立场，高度重视民生工作，在加快经济发展的同时，认真落实惠民政策，深入实施“十大民生幸福工程”，民生财政投入逐年增长，保障水平不断提高，社会事业发展成效显著，居民幸福指数连年攀升。

东方欲晓，莫道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。(记者 陈志刚 通讯员 马学民 朱瑞莲)