关于警务指挥模式改革工作的访谈

原标题：关于警务指挥模式改革工作的访谈

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访谈时间：2015年01月20日10:00 - 11:00

主题嘉宾：市政府党组成员，市公安局党委书记、局长：单立新

[单立新]主持人好，市民朋友，大家好。感谢市政府网站提供这样一个与大家交流的平台，倾听大家的意见和建议。我代表全市公安民警对您们及社会各界多年来对公安工作的理解、关心和支持表示衷心的感谢！

[主持人]大家知道，国家安危，公安系于一半。您到菏泽后首先抓的就是警务指挥模式改革，能介绍一下抓这项工作的初衷吗？

[单立新]好的。这是由警情处置在公安工作中的核心地位所决定的。简单地说，推行警务指挥模式改革是现实所需、形势所迫、群众所求。

[单立新]一是由警情处置本身的重要性决定的。公安机关就是为了处置警情而设立的，警情处置是整个公安工作的中心和枢纽，处置好每一起警情不但是公安机关的基本职责，而且是最重要的职责，对整体公安工作都具有引领带动作用。

[单立新]二是由警情处置中存在的问题决定的。长期以来，接警员是接警指挥主体，一线协警是处置各类警情的骨干，指挥处置水平低；先进科技成果未有效推广使用，警情处置耳不聪、目不明；对警情重视不够，警情后续处置无人过问，无人监管，为信访投诉、媒体炒作、一些案件变成疑难案件埋下隐患。同时，指挥调度不畅、应急响应滞后、打防管控脱节等问题，严重影响了实战效果。

[单立新]三是由群众的新要求和新期盼决定的。群众不满意大都集中在警情处置上，群众不但要求公安机关迅速出警、规范执法，还要求快破案、少发案。

[单立新]四是由公安机关的现状决定的。菏泽警民万分比为4.8，又地处鲁苏豫皖四省结合部，治安形势严峻复杂。只有把最优民警和最强资源用在警情处置上，才能有效破解瓶颈难题，达到事半功倍的效果。所以，我们要求全市公安机关牢固树立“规范执法、干好工作、创人民满意，从接好处好每一起警情开始”的理念，坚定不移地抓好警务指挥模式改革。

[主持人]您能简要介绍一下警务指挥模式改革的主要内容吗?

[单立新]我们主要是建立了四项机制：一是坚持局长坐镇指挥机制。每天安排一名局党委成员坐镇指挥中心值班，值班局长对当天的警情处置负总责，拥有最高指挥权，通过350兆数字集群系统、3G可视出警系统、视频监控系统等参与每起警情的垂直调度和全程监督指导，将每起警情的处置水平都提升到局长水平。

[单立新]二是坚持警情全程跟踪督导机制。在值班局领导对接处警过程实时监督基础上，警务改革办公室（下简称警改办）通过可视出警系统、警务证据综合管理系统等与值班局领导同步关注警情处置，并接力做好未办结警情的跟踪督导工作，直至案结事了。

[单立新]三是坚持警情风险评估预警机制。警改办民警全面分析、梳理警情处置和案件办理中可能引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险点，对查找出来的风险点及时进行论证评估，科学制定预案，妥善采取应对措施，减少、化解、规避风险，防止因处置不到位、执法不当引发信访案件。

[单立新]四是坚持研判对接应用实战机制。指挥中心加强对重大突发警情、紧急警情、敏感警情等情况的即时分析，充分综合警情信息、视频图像信息、治安卡口信息等，最大限度提取相关特征和轨迹信息，快速研判案事件动向，准确下达处置指令。警改办加强对系列性多发性警情的串并分析，立足警情深挖信息，定期不定期集中会商分析，梳理案件特点，明确打击方向，确定混乱区域和突出问题，制定打防意见，调度指令落实情况，评判服务实战成效。实战单位要定时反馈工作进展，随时补充新鲜信息，形成研判与实战良性互动。

[主持人]警务指挥模式改革的关键就是提升警情处置人员的能力，您在这方面做了哪些探索？

[单立新]我们的做法就是以警情处置的专业化实现警情处置的规范化，就是围绕警情处置建立机构，配齐人员，确保把最优警力用在警情处置上。主要是建立了八支专业队伍：

[单立新]一是将派出所处警班组打造最具战斗力的基本作战实体。作为警情处置最基本单元，派出所处警班组承担着90%警情的先期处置和一般警情的受理工作，我们将派出所处警班组打造成最具战斗力的作战实体、警情处置最主要力量。

[单立新]二是成立实战处警小组，形成对派出所处警班组的有效补充。为了弥补派出所处警力量少，业务水平不足的短板，各分县局从刑警、技术、图侦、法制、情报等单位挑选经验丰富、业务熟练、工作能力强的民警，成立6-10人的实战处警小组，配备专车和警械装备，24小时随同主班指挥长坐镇大厅值班，直接参与重大敏感警情、重点刑事治安类警情的出警处置，形成对派出所处警班组的有益补充。

[单立新]三是成立打击专业队专门处置多发类刑事警情。从市局到各分县局层层成立了打黑除恶、打击两抢、打击盗羊、入室盗窃、街面扒窃、电信诈骗、盗窃电动车、砸车玻璃盗窃等专业队伍，以专业化应对犯罪的职业化。一旦接到相关报警，值班局长在指令派出所先期处置的同时，根据警情类型直接调度专业队专业经营。

[单立新]四是成立维稳指挥部专业处置敏感类警情。适应维稳形势需要，市县两级公安机关抽调专门人员成立了维稳指挥部，负责对可能影响政治稳定等方面的不稳定因素和涉稳警情的应急处置，变事后处置为事前预防，变单警种处置为多部门协同配合，变常态处置为专业化运作，变单一处置为排查、发现、处置、跟踪的全程管理，积累了一整套行之有效的工作经验。

[单立新]五是建立反恐处突队伍专门处置暴恐突发警情。全市统一购置了15部奔驰专用反恐车辆，按照“10人一车、3人一组、人装同行、快速反应、能打善战”的要求组建了反恐处突队伍。反恐车辆24小时屯警街面，加强对汽车站、火车站、医院、学校、大型广场、商场、党政机关等重点区域和人员密集场所的严密巡控，动中备勤，武装处突，保证暴恐极端案事件1分钟处置，保证全市能够第一时间集结150名装备精良的反恐处突力量。

[单立新]六是发挥电动巡逻执勤车优势快速处置就近警情。全市100辆电动巡逻车昼夜24小时屯警街面，随时接受指挥中心指令。在周边发生警情时，指挥中心可以直接指令就近电动巡逻车民警出警，先期处置警情，保护案、事件现场，走访群众，并在第一时间向指挥中心反馈现场信息。如遇各类突发事件，正在附近执勤的巡逻车民警快速装备，迅速到位，先期控制局势，防止事态继续扩大蔓延。电动巡逻执勤车提高了出警效率，实现与了派出所110的有效衔接和警力利用效能的最大化。

[单立新]七是成立民意主导警务办公室及时处理群众投诉举报警情和不满意警情。市县两级公安机关均成立了民意主导警务办公室，全面收集市长热线、局长公开电话、公安民生服务在线等19种渠道的群众投诉举报警情和110不满意警情，建立完善了受理、告知、研判、督办、回访、考核工作机制，认真倾听群众意见建议，及时反馈处理信息，真正让群众对警情处置满意。

[单立新]八是成立警民联调中心专门处置争议类警情。在派出所设立警民调解室，公安机关邀请社会各界群众包括律师、记者、人大代表、家族长等参与公开调解与公正评价，让当事人挑选自己最信得过的人员介入调解，形成治安调解和人民调解的有益补充，从源头上减轻了基层110民警工作压力。

[主持人]围绕这项改革，建立了哪些制度作为保障？

[单立新]为建立警务指挥模式改革的长效机制，我们建立完善了各项规章制度。

[单立新]一是局长值班点名制度，采取不定时点名、定时点名、重大敏感警情的持续跟踪调度等方式，确保值班局长“人到、心到、神到”。

[单立新]二是风险评估制度，重点评估警情本身是否包含敏感因素、民警执法行为是否规范、是否会有次生风险等。

[单立新]三是一警一评制度，将警情分解为接警调度、现场处置、执法评审3个阶段24个关键环节，通过每起警情的全程量化考核，完成对值班局长、出警班组、办案民警的执法质量评判。

[单立新]四是饱和用警制度，对醉酒滋事、结伙打架、聚众斗殴、医患冲突等参与人数较多、事态较为激烈的警情，按照参与人员3倍以上标准饱和用警，以绝对优势快速控制事态，形成强力威慑。

[单立新]五是研判改进工作制度，围绕警情开展风险评估和研判会商，时时掌握案事件发展趋势和治安态势，动态调整警力防控等级。

[单立新]六是倒查问责制度，制定了《菏泽市公安局110接处警工作问责追究规定》，明确了对值班局长和110民警问责的情形，规定重大敏感警情处置不当造成群众投诉、媒体曝光、引发群体事件等不良影响的，对值班局长和处警班组给予纪律处分，直至一票否决。

[单立新]七是奖优罚劣制度，出台《全市公安机关警务指挥模式改革先进单位优秀指挥长优秀处警班组评选办法》，每年度评出优秀指挥长13名，记个人三等功；评出优秀处警班组26个，给予集体嘉奖；建立不满意警情倒查制度，月内凡出现1起群众对接警态度、出警速度、现场处置不满意的警情倒查值班局长和出警班组责任，并取消其当月优秀指挥长和优秀处警班组评选资格。

[主持人]围绕警情处置，您们在科技、装备等方面是如何做的？

[单立新]科技是支撑，装备是保障，可以说这三年来我们在这方面的投入还是很大的。

[单立新]一是实现视频监控全覆盖。2012年以来，在全市大力实施视频监控体系建设，作为市委市政府的民心工程、市政法维稳的一号工程，截止目前，全市已建设各类监控探头21万余个，城区监控覆盖率达到100%，农村按照不少于4个探头的标准完成的村庄达到90%以上。

[单立新]二是建设扁平化、可视化出警系统。投资2200余万元建设了覆盖全市的350兆无线数字集群网络，实现了应急处置的统一指挥和垂直调度；投资1500余万元为562个处警班组的所有处警车辆全部安装了3G无线可视出警系统，为出警民警配备了自主设计的现场取证摄录仪等无线图传设备，现场图像可实时传输至指挥中心，值班局长通过该系统即可完成对出警现场的全程可视监督与指导。

[单立新]三是创新110警务实战化支撑管理平台。适应警务指挥模式改革的需要，我们以警用地理信息系统为基础、以警情处置流程为主线，自主研发了110警务实战化支撑管理平台，实现了从接报警开始直至警情处置终结整个过程的全程监督管理。

[单立新]四是配备装备精良的武装处突车。投资1200万元全市统一配备了15部奔驰中型反恐处突车，从利于实战出发，将车辆进行统一改装。每车统一配置高清摄像机、高分贝音柱、吸盘式警灯、监控操作台、无线车载台等设备；每车10人分3个战斗小组统一配备95式自动步枪、92式手枪、防弹头盔、防弹衣、长警棍、大容量催泪喷射器、电击抓捕器、移动式防弹盾牌、遥控路障、破窗梯、破拆工具组、灭火器、防爆毯等武器装备。反恐处突能力明显增强。

[单立新]五是配置电动巡逻执勤车。投资2000余万元购置了100部电动巡逻执勤车，按照每4平方公里1部执勤车、2辆摩托车标准实行网格化管理。电动执勤警力还配备无线对讲机、照相机、录像机及防暴盔甲、防暴头盔、防弹衣、警棍、警戒带等警用器械，可以随时承担110接处警和协助防爆处突任务。

[主持人]经过三年警务指挥模式改革，您感到公安工作发生了哪些变化？

[单立新]我们围绕警情处置用心发力，持续推进，可以说带动了整体公安工作科学发展。

[单立新]一是提升了驾驭社会治安局势的能力。整合各类警务资源，建立联勤联动快速反应机制，作战指挥更加灵活便捷、科学精准，打击效能明显增强。2012年以来，110接处警刑事案件类警情都以每年30%左右的速度递减。

[单立新]二是提升了打击效能。2012年，全市破获刑事案件数每年都创新高，2012年以来，共抓获现行违法犯罪嫌疑人5352名，截获嫌疑车辆730余辆。

[单立新]三是提升了重大敏感案事件的处置水平。2012年以来，先后妥善处置了东明油气管道泄露、道路交通事故应急救援等一系列危难险重任务。

[单立新]四是提升了队伍素质。从局长坐镇指挥到跟踪延伸，将每一起警情都处置成“精品案例”，减少了群众投诉和民意违法违纪。2012年以来，全市涉警投诉、民警违法违纪起数同比每年下降比例都在20%以上。

[单立新]五是提升了群众满意度。2013年菏泽群众对公安工作的安全感和满意度分别达到96.55%和96.84%，增幅均居全省第一；2014年上半年全市科学发展观综合考核社情民意调查中，群众对社会治安的满意度为92.55%，高出全市平均满意度10.142个百分点，连续三次蝉联科学发展观考核第一。在2014年度全省社情民意调查中，我市公安机关群众安全感和满意度分别为97.54%和97.11%，再创历史新高。

[主持人]下一步您对警务指挥模式改革有哪些打算？

[单立新]围绕警情进行的改革牵动了整个警务的改革，只有起点，没有终点，永远在路上。我们坚信，找到了警情处置这个总开关，以警情处置的专业化促进执法的规范化、以机制体制的常态化促进警务的实战化，围绕警情设置机构、部署警力永远会充满生命力。

[单立新]下一步，我们将以公安大数据警务云计算建设为依托，强化措施、完善机制，顺应情报信息、决策指挥、勤务运行、案件侦破、反恐处突、科技应用、警务保障等方面警务实战化的新要求、新标准、新思路，不断推进警务实战化建设上台阶，进一步发挥警情处置对整体公安工作更大的带动引领作用。

[主持人]今天跟您交流，我们能够深刻感受到菏泽市公安工作发生的显著变化。非常感谢单局长与我们分享了警务指挥模式改革的经验做法，我们听后感觉受益匪浅，谢谢您。

[单立新]谢谢主持人，也谢谢各位网友。我再次代表全市公安民警对各级领导、社会各界和广大人民群众对公安工作的支持表示感谢！

[管理员]各位网友，市民朋友，大家好。今天我们邀请的嘉宾是菏泽市政府党组成员、市公安局党委书记、局长单立新。单局长您好，欢迎您做客菏泽市政府网。