山东23项用地审查权明年起“下放”到市级

原标题：山东23项用地审查权2014年起“下放”到市级政府

报省审批城市批次用地材料由14项简化为4项，单独选址项目报批材料由22项简化为9项，征地权属地类明细表、征地补偿安置协议、耕地占补平衡挂钩信息确认单等材料下放到市级国土资源部门审查。日前，记者从济南市征地办公室(以下简称“市征地办”)获悉，为进一步提高征地报批效率，我省正加大力度简化各类建设用地审批工作，明年起，将有23项土地审批审查权下放至市级政府。目前，各项实施细则正在研究制定。

转变观念创新服务为项目落地保驾护航

加速重点项目用地指标落地，解决“批而未征”土地历史遗留问题，提高征地补偿安置标准……在国家紧缩地根、城市建设如火如荼的背景下，我市在今年的征地工作中交出了一份完美的“答卷”。

记者了解到，今年以来，市国土资源部门不断创新征地报批方法、规范征地报批流程、提高征地补偿标准，在加快征地报批工作效率的同时，有力保障了重点工程、项目的用地需求。截至目前，全市共审查报批用地82个批次、总面积3.35万亩，落实征地方案3.09万亩，确保济南综合保税区、济南西站片区、华山片区、非物质文化遗产博览园等一大批实体经济项目和重点工程顺利落地。

据市征地办主任宫承义介绍，为加快项目落地，他们在今年年初便对征地报批的职责分工、流程秩序、补偿安置等相关工作做了进一步的明确和细化。在明确可预支指标的基础上，扎实开展征地前期工作，对土地征收批次、单独选址用地报批、土地征收方案落实等实行网上审查和报批;在发布拟征地公告、征地公告审签上，申请市政府授权市局审签。

为缩短工作周期，市征地办在报批卷宗会审中，将原来的“串联式”程序改为“并联式”，让征地报批材料会审与提交社保补贴资金申请同步开展;在上报省政府审批上，实行专人全程跟踪负责制，尽可能地缩短征地报卷的报批时间。“宁让项目等指标，不让指标等项目。”宫承义告诉记者，对于重点项目的用地报批，他们采取“专人专责、跟踪服务”的方式，开辟绿色通道，主动上门服务，指派专人参与征地拆迁工作，帮助出谋划策，积极破解征地难题。“按照以往的程序，征地报批审批至少需要3个月，而今年，创新服务方式后，最快的项目仅用了28天便完成了整个报批程序。”

程序简化责任清晰主体明确

　而土地是保证项目尽快落地的第一道“门槛”。

记者了解到，为优化建设用地审批管理程序，保障经济社会发展用地需求，日前，山东省国土资源厅下发了《关于改进和加强建设用地审批管理工作的通知》(以下简称“《通知》”)。其中，对报省审批的城市批次用地材料做了进一步的简化，由原来的14项简化为4项，而单独选址项目的报批材料也由原来22项简化为9项，被简化的材料由市级国土资源部门进行审查。

为切实做好简政放权后的衔接工作，《通知》还明确了各级政府和国土资源部门的职责，其中，县级政府及其国土资源部门负责核实申请用地条件，市级政府及其国土资源部门对申请用地总体情况进行实质性审查，省国土资源厅对各市报送的建设用地报件进行复核审查。

权力的下放是机遇也是挑战，对市征地办而言，如何做好承接工作是关键。据介绍，依据新一轮土地利用总体规划、城市建设规划、村镇体系规划，我市征地工作将在评估拟征地项目的基础上，优先服务效益好、无污染、用地少的项目，以确保市委、市政府加快科学发展、建设美丽泉城的战略目标得到落实。对于“批而未征”的土地项目，市征地办也将通过深入调研，分类进行处置。对因历史遗留问题造成的，督促相关单位尽快编制落实征地方案，分期解决;对因城市规划不符合造成的，协调有关部门尽快科学规划，及时解决;对因经费保障短缺造成的，通知具体单位尽快筹集经费，限期解决;对因群众要价高造成的，积极做好政策宣传和解释工作，帮助群众解决实际问题，逐步解决。

韩晓光局长要求，“按照权责一致的原则，市级国土资源部门明年将出台相应的实施细则”。2014年将是市级国土资源部门的转型之年，权限下放后，要充分发挥责任主体作用，科学安排用地指标分配机制，建立计划指标与征地率和供地率挂钩的分配激励制度，对征地和供地完成较好的县、市、区给予用地指标奖励。同时，优化土地布局和结构，坚持项目筛选和多部门联席会议制度，优先保障全市好项目和大项目，促进征地报批提速提效。