继续简政放权 激发市场活力

原标题：继续简政放权激发市场活力

——菏泽市工商局长范业赞谈“优化营商环境，继续推进工商注册登记便利化”

政府工作报告原文：健全优化营商环境长效机制，继续推进工商注册便利化，巩固矿大“三项重点工作”成果。

工商登记便利化改革和放宽准入是减少行政审批和放松管制的一个重要方面。在新形势下的市工商局如何进一步优化营商环境，激活市场内动力?1月16日，记者采访了市工商局局长范业赞。

“2013年6月份，市工商局推进实施优化营商环境的30条具体措施，降低市场准入门槛，创新了服务举措，优化了营商环境，提升了市场主体总量，全市私营企业数量更是大幅增长;行政审批服务实现了‘两集中两到位’，绝大多数审批事项做到了当场办结。特别是30条中，在企业经营范围的审核、放宽企业名称登记限制、降低注册资本准入、个体经营‘免登记’范围等限制条件上进行创新，在一定程度上解决了企业在生产、经营、融资等方面的诸多困难，为企业的发展创造了更宽松的环境。但随着形势的发展，工商注册登记还有再放开的空间。”市工商局局长范业赞如是说，继续推进工商注册便利化，是市工商局2014年的重点工作之一。

健全优化营商环境长效机制，继续推进工商注册便利化，在法律许可的范围内，让有意投资的市场主体用最短的时间获得营业资格，在最优的环境中开展生产经营，激发市场主体活力。范业赞介绍，作为简政放权的新一轮商事登记正在进行中，如先照后证、实行注册资本认缴制、企业年检实行年度报告等改革措施，都是下一步改革的内容，能简的就简，能放的全放，能提速的要全部提速，本着宽松准入、简单便利的原则，让市场主体更加有利于投资创业。

在优化环境中，继续下放注册登记权限，简化登记注册程序，实行“一审核准制”和“一审一核制”并行的登记程序。“一审一核制”，打破市工商局内部个体、内资、外资三个登记科室职能的限制，形成“一线窗口人员能受理、有权受理，所有科长能审核、有权审核”的登记流程。“一审核准制”，则由审查员直接审查核准，减少办事环节，缩短办事时限，提高工作效率。继续放开行政区划登记。

“过去200万以上的私营企业才能冠‘菏泽市’的名称，但下一步，想着全部放开，任何一个市场主体，都可冠菏泽市的名称，这将给我们的工作造成更大的责任，但我们会想办法克服，只要利于业户发展，我们就会去做。”范业赞斩钉截铁地说，经过积极争取，近日省工商局已授权我们市工商局，住所设在菏泽申请冠省名的企业，原来私营企业注册资本5000万以上由省工商局登记，现在菏泽也有了权限，欲冠省名的外资和私营企业，在菏泽就可办理。

“只有不折不扣地贯彻好工商注册便利化优惠政策，全方位落实好优化营商环境精神，才能让我市企业集团、中小企业、个体工商户等各个层次的经营主体都能充分享受到上级政策的优惠。”范业赞对工商部门在优化发展环境中的作用有着这样的认识。今年改革中，继续放宽企业住所使用证明限制，未取得房屋产权证的房屋作为企业住所的，可以凭乡镇政府、街道办事处、园区管委会、居委会、小区物业、村委会等出具的住所使用证明办理注册登记。

同时，对居民购置的商品住宅，只要不扰民，经四邻同意、业主委员会出具证明，将允许“住改商”，作为企业或者个体户的办公用所。“‘住改商’就是照顾创业大学生和一些弱势群体，对怀揣经商梦想的人来说，门槛降低了，让他们创业更容易些。”范业赞说，下步市工商局将继续放开经营范围，打破过去按国民经济分类进行审核的规定，需前置审批的，按照审批进行登记，对前置审批没有要求的，市场主体可根据自身情况选择登记事项，特别是一些未入分类的新兴行业在不断增加，如果死搬硬套，则不利于企业的竞争和开拓市场。

新举措将带来工商监管工作的重点转移，监管力度会否随之变化? 市工商局长范业赞说：“市场监管者在过去把企业的准入门槛抬得很高，实际上他隐含的前提是以审批代监管。推进注册资本登记制度便利化改革之后，监管者的工作重点应该放到企业注册登记之后，加强市场监管。”

范业赞充满激情地说：“企业准入门槛降低、推进工商注册便利化，进一步健全优化营商环境长效机制，已经或即将出台的一系列措施将会给我市经济社会带来深刻的变化。” 记者刘兰英