七问“提速降费”：工信部督促年底资费下降30%

原标题：七问“提速降费”：工信部督促年底资费下降30%

人民网北京7月7日电（刘然）6日上午，工信部召开新闻发布会，就我国宽带网络“提速降费”政策网友关心的问题进行了解答。工信部新闻发言人张峰、工信部信息通信发展司司长闻库参加了此次发布会。

一问：我国宽带资费和国际相比究竟处于什么水平？

闻库：按照绝对资费水平排名，根据有统计的144个国家资费数据，从低到高来排，中国是第39位，属于一个资费较低的国家。这一水平不仅低于世界平均水平和发展中国家的平均水平，甚至低于发达国家的平均水平。（国际平均水平是25美元，发展中国家是29美元，发达国家是18美元，中国是13美元）。

作为固定宽带资费方面，按照绝对资费水平排名，在有统计数据的165个国家当中，从低到高来排，中国排79位。这一资费水平也是低于世界平均水平和发展中国家平均水平的。高于发达国家的平均水平。(世界平均水平49.2美元，发展中国家是59.4美元，发达国家是26美元，中国31.92美元)。

所以综合来说，我们在资费水平上，总体上在全球属于较低的资费水平。固定资费上处于中游水平。这些方面我想经过最近的一些努力以及我们运营企业提高效率，运用新技术，再加上薄利多销等方面，我想我们在这方面还有一些推动余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通讯设施。

二问：宽带提速降费已经施行一段时间了，为何很多方案并没有完成落实？

闻库：工信部一直推动“提速降费”工作的落实，推动督促企业落实指导意见的各项要求，同时也密切关注着社会各界对企业推出方案的一些反应。并且也注意到，确实，有很多用户感觉到没有受益或者力度不够。

我们认为有几个方面的原因：

第一个方面是企业公布了一揽子优惠方案，实际上这些方案中并不是说公布了马上就立竿见影了。因为企业还要有一个准备期：计费设备要进行更改，网络体系要进行调整，宣传方案、营销措施、营帐系统需要完善等等。所以，它在公布的时候是时间有先有后，有些措施公布后到今天为止还没有实施，有的要到8月份、9月份才开始实施。

第二个方面，有些降费措施附加的条件比较多。

第三个方面，企业有些部署还没有完全到位。如有的企业基层营业厅人员都还不知道具体的优惠方案等情况。

工信部已经要求企业对已经推出的降费措施加大推广力度，让更多的用户受惠，对准备推出的降费措施要加快推进，尽快修整修改完善计费系统、网络系统等等。真正的把好事办好，好事办实。通过一系列的措施，督促企业确保年底手机流量平均资费水平和固定宽带的单位宽带的平均资费水平这两个资费水平一定要落实到同比下降30%的目标。

三问：“提速降费”困难在哪儿？

闻库：第一个难点，是市场上供给不足，这是最主要的一点。比如说铜线改光纤，要改就要有投资，就要大量的把网络进行升级。再比如说， 4G基站虽然已经满负荷建设，但是现有基站数量还不够。所以整个市场总体来看，提供宽带还有一个供给不足的情况。供给不足就要投资，所以这是第一个难点。

第二个难点就是从企业自身层面来看。目前电信行业自身也面临着竞争，运营企业面临着转型，经营压力非常大。

第三个层面，价格是市场机制形成的，不可能政府说今天降2毛钱我们就降2毛钱，要从政策上引导企业通过自身不断的完善体系来降费。有些领域还要加大竞争，比如转售、比如宽带等，这些都是难点。

另外，在政策机制方面，数据鸿沟——农村宽带建设的问题。这里需要投资，但是投资见效益比较差的地方，所以也需要一些政策支持。另外包括通行权、建基站，现在都说基站没有我们投诉，建了也要投诉……

但是再难也要干，并且要干好。

四问：向民资开放电信市场的情况如何？

张峰：关于市场开放问题，市场开放从去年以来，更多的对移动通信转售这块业务进行了安排。到目前移动通信转售业务已经有26家正式放号，应该说正在积极的向前推进。

26家民营企业已经向社会提供服务，目前为止累计用户已经超过750万户。今年1到5月份来看，移动转售净增用户数占到行业净增总数的41%，应该说发展势头还是非常好的。

除了移动转售以外，这个市场只有竞争才有推动企业发展或者价格下调的动力。工信部根据国务院的要求，也对宽带接入市场进行了开放，要打通最后一公里，要向民间、民营资本开放。这个领域现在已经放开了。

目前为止，我们已经在8个省有23个家民营企业发放了试点业务批文。它合作的方式、运营的方法也是多种多样。最后这一公里接入运营商就跟一些企业形成了合作。通过对23家民营企业发放资质，民间资本应该说在宽带领域投资目前已经超过了30亿人民币，势头还是非常好的。

下一步民营资本要扶持好，要能进得来，也能流动，这样才能更好的惠及广大用户。

一是，继续扩大开放，今年年底宽带接入业务、开放试点目前是16个，我们希望再扩大一些扩大到30个以上。试点民营企业希望或者达到超过100家。同时在转售业务上，明年要全面开放。

第二个任务是加强跟踪和总结，及时解决试点中出现的困难和问题，努力为民营企业创造良好的市场环境。这也是我们下一步的工作。

最后一点，还是要加强监管。市场搞活了，竞争加剧了，同时我们还要注重公平，更多的确保网络与信息的安全。最重要的是要保障用户的合法权益。原来就是这几家基础运营企业，现在一下子这么多，他们的服务质量，对用户信息安全的保护，以及合法权益的保障，这个必须要落实。