重点发展服务业和高端制造业

原标题：负面清单瘦身深意:重点发展服务业和高端制造业

负面清单瘦身的深意

在上海自贸区管委会副主任朱民眼里，“从负面清单能看出什么叫国家战略，国家战略就是必须站在全国一盘棋的基础上考虑。”

从负面清单的瘦身，到自贸区进一步扩大开放，一张基于经济结构调整格局下的新的产业发展蓝图跃然纸上：即重点发展服务业和高端制造业。

7月1日，中国(上海)自由贸易试验区2014版负面清单“瘦身”亮相。和2013年比较，特别管理措施由原来的190条调整为139条，减少26.8%。

与此同时，围绕商贸物流、会计审计、医疗、一般制造业等领域，自贸区将在2013年基础上再推出31条新的对外开放举措。

“从负面清单能看出什么叫国家战略，国家战略就是必须站在全国一盘棋的基础上考虑。”上海自贸区管委会副主任朱民在接受上证报记者专访时说。

从负面清单的瘦身，到自贸区进一步扩大开放，一张基于经济结构调整格局下的新的产业发展蓝图跃然纸上：即重点发展服务业和高端制造业。上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授对上证报记者表示，“立足可复制、可推广的基础上，自贸区负面清单政策对全国来说都是一个信号。自贸区的进一步对外开放将对中国开放格局带来深刻影响。”

负面清单“瘦”在哪里

7月1日，上海市政府举行新闻发布会，相关人士介绍并解读了2014版负面清单内容。据悉，2014版负面清单数量为139条，比2013版减少51条。其中，因扩大开放而实质性取消14条，因内外资均有限制而取消14条，因分类调整而减少23条。

其中，所取消的14条管理措施中，服务业领域有7条举措，包括：取消对进出口商品认证公司的限制；取消对认证机构外方投资者的资质要求；取消投资国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务的股比限制；取消投资航空运输销售代理业务的股比限制等。

此外，在制造业等领域也有不少“放权”之举，包括：取消对投资400吨及以上轮式、履带式起重机械制造的股比限制、取消对投资各类普通级(P0)轴承及零件(钢球、保持架)、毛坯制造、一般涤纶长丝、短纤维设备制造的限制等。

因外资均有限制而取消的条款则包括：房地产业发展中的“限制投资土地成片开发(限于合资、合作)”条款，娱乐业中的“禁止投资博彩业”、“禁止投资色情业”等。

上海自贸区管委会常务副主任戴海波在上述发布会上明确表示，业内对于负面清单“非负即正”的理解存在偏颇，“赌和黄显然是不可以做的”。负面清单完整理解应该叫做“准入前国民待遇加负面清单管理模式”，“即在负面清单上列出的，只是针对外资的特别措施；在负面清单之外，我们对内资、外资同样都禁止的条款，就没必要再在负面清单里列出了，因为内外资享受的是同一样的待遇。”