[公益]专家：读《政府工作报告》看公益前景

公益事业一定要围绕经济社会发展的主战场开展工作，才能有现实的社会作用和长久的生命力。李克强总理2014年政府工作报告，就经济社会发展对过去一年进行了回顾并就2014年的工作进行了部署。尽管通篇没有突出讲到公益事业，但公益事业的发展空间和前景却尽在其中。仅就如下十个方面作一解读，可能挂一漏万，只想抛砖引玉，误读在所难免，一家之言而已。

一、“自然灾害频发”

减灾救灾从来就是公益事业的用武之地，自然灾害频发不可抗拒，公益事业在防灾、救灾、灾后重建中作用不可低估。汶川地震、玉树地震、雅安地震等各种自然灾害客观上展示了我国公益事业的水平，提高了公益组织的能力，磨合了公益组织同社会、政府等各个方面关系，加快了公益组织救灾体制机制的形成，积蓄了公益组织的力量，促进了公益事业的发展和成熟。在自然灾害面前，公益事业方兴未艾，公益组织大显身手。

二“社会政策要托底”

社会政策包括社会保障政策、社会救助政策、社会管理政策等各方面。社会保障有缺口，社会力量可介入，公益事业有空间；社会救助有不足，民间补充很重要，公益事业有舞台；社会管理多方位，综合治理是根本，公益组织要参与。不论是政策制定还是执行，不论是过程还是结果，都离不开公益。

三“加强农村转移劳动力就业服务和职业培训”“实施农民工职业技能提升计划”

农民工就业和职业培训，尽管是政府的责任，但政府已不堪重负，不能完全依赖政府。全社会都应关注此事。不论是公益性扩大就业，通过创业带动就业，还是非盈利半盈利少盈利的职业培训都十分重要。农民工人群巨大，就业压力巨大，公益需求巨大。

四、“实施农村义务教育薄弱学校改造计划”“加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，”

教育薄弱学校自是公益的领域，教育薄弱环节同样也是。农村学校校舍解决了，还有宿舍，学生宿舍解决了，还有教师周转用房，音体美教学用具器材奇缺，课桌椅急需更新等等问题，既有现实性困难，也有发展性困难，都需要社会伸出援助之手。

农村特别是边远贫困地区教师短缺已不是一朝一夕，也不可能通过一朝一夕就能解决。条件艰苦留人很难。但总不能不解决。胡耀邦同志担任总书记时搞了“讲师团”，好像也有一些这样那样的问题，就没有坚持下去。但留不住教师的地方总需要教师，留不住不等于流不动。是否可以通过政策行为支持志愿者支教，通过法律手段要求大学毕业生必须到农村地区任教一年，这样就能通过流动的办法解决留住难的问题，教师短缺问题。

五、“要促进信息消费”

国务院正式出台了《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，标志着我国已开始把促进信息消费作为国家战略加以实施。除却基础设施建设的国家投入、各级政府投入，在农村、在贫困地区，终端消费人群甚或连配置电脑、手机等的能力都没有，政府也肯定做不到一次性全覆盖，一定会有差异化、会有先有后，这一过程有多久，公益关怀就有多久，甚至更久。

六、“高度重视农村留守儿童、妇女、老人和‘空心村’问题”

农村留守儿童问题既是现实问题，也将成为未来几代人的问题。现在不引起全社会的重视，必将成为民族的病痛。而这一问题是政府承包不了的，必须通过全社会参与才能有所改善，公益关怀必不可少。妇女、老人、空心村问题尽管也是社会问题，也需要社会的救助帮助，社会工作大有可为，但远没有留守儿童问题急迫、深刻，刻不容缓。

七、“改造农村危房”“农村人口的饮水安全问题”“提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力”

百年大计，教育为本。这些年来通过希望工程等关于教育的公益项目的实施，大大促进和带动了农村基础教育的发展。但恰恰是涉及基本生存的农村危房问题，饮水安全问题，传染病、地方病、慢性病等问题，没有引起社会的高度重视。校舍重要但农民危房更是可怕，温饱重要但卫生安全更是关键。帮助农民有个安全的家，帮助农民有个健康的身体，是生存权的需要，是全社会的责任。

八、“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”

在某种意义上讲，污染比贫困更为凶猛。战胜污染必须全民皆兵。公益组织不可能替代政府职能完成这一“天字号”工程，但公益组织的奔走呼号、率先垂范、社会倡导至关重要。节能减排低耗要人人做起。不论是什么性质的公益组织，在向污染宣战这一点上，目标是一致的，义务是当然的。可以考虑建立“公益组织生态文明建设联盟”，向污染展开围剿，不达目的决不收兵。

九、“落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施”

民族问题多被当作政治问题看待，多被当作政府事务看待。其实不然，民族问题体现出来也是社会问题。促进民族融合，民间的作用有时不亚于政府的作用。“丝绸之路”是政府推动的，却是人民建设起来的。民族问题一向敏感，这就使公益组织望而却步。不论是扶贫济困、还是文化融通，公益组织在支持少数民族和促进民族地区发展上都可大有作为，也大有“四两拨千斤”作用。促进社会和谐，建设和谐社会。

十、“向深化改革要动力”“由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度”“打造阳光财政”

这几点尽管不是对公益事业说的，却能为公益事业所用。公益事业需要深化改革，去行政化、官本位，改管理体制机制、部门区域垄断，建理论体系、人才队伍，适应社会需求，着眼长远发展，在改革中前行，向改革要红利。既然企业能先证后照，企业年检制度改为年报公示制度，公益组织的门槛就应更低，政策环境就应更宽松。这些改革改善也要靠公益组织自己积极努力，呼吁争取，自强不息。当然，政府要“打造阳光财政”，视公信力为生命的公益组织更应“打造透明财务”了。