鲁城镇化"账本"：一个农民进城财政需投13万

原标题：城镇化的“山东账本”

在城镇化进程中，要让进城农民享有和市民同等的公共服务，就少不了资金投入。2月26日，记者从全省城镇化工作会上了解到，在山东，每转移一名农业人口需要公共财政投入13万元左右，按照每年转移100万农业人口来算，一年就需要财政投入1300亿元。

焦点一“进城”成本

现状

一个农民“进城”财政需投13万元

中央城镇化工作会议提出，到2020年，要让1亿左右有能力、有意愿的农民工及其家属在城镇落户，这一数字占到了农民工总数的三分之一。

记者了解到，山东现有980多万农民工，而且预计每年新增农民工80万，这意味着，到2020年农民工将达到近1600万人，连同家属近2000万。按照中央确定的城镇化目标，山东全省大体上要解决700万左右农业转移人口落户城镇的问题。

享受住房公积金、社保、保障房等待遇……伴随着城镇化进程，山东将进一步推进公共服务的均等化。而公共服务的均等化，需要政府“埋单”。据测算，我省每转移1名农业人口，一年就需要公共财政投入13万元左右，按每年转移100万农业人口来算，需要财政投入1300亿元。

对策

建成本分担机制共担转移成本

要抓好700万农业转移人口市民化，就得深化户籍制度改革、强化基本公共服务，并建立成本分担机制。

要逐步建立健全财政转移支付、用地指标同农业转移人口市民化挂钩政策，充分发挥政府、企业、个人、社会等多方面的作用，合理分担转移成本，加快建立农业转移人口市民化推进机制。

要打破“玻璃门”，推动进城就业人员在工资、社保、福利等方面与城镇户籍人口实现平等待遇，使外来人员及其家庭成员在教育、医疗、文化、住房保障等方面享受到同等的公共服务。而且，上述700万农业转移人口，绝大部分是长期在城镇就业生活的，基本上都有稳定职业和稳定住所，要按自愿、有序的原则，优先解决好他们在城镇的落户问题。

焦点二城中村现状

城中村里1039万人近半是农业户口

在山东，不少城中村已和城市建成区连成一片，有的本身就在城中心、闹市区，村民大多从事非农产业。这些人虽然已纳入了城镇化统计，但居住区仍然按村庄的标准建设，基础设施不配套，公共服务不到位，社会保障不落实，存在“半城镇化”和“不完全城镇化”现象。

据省住建厅统计，目前全省有7700多个城中村、1039万人口，有一半多点已转为城镇户口，但其中很多人没有享受到城里人待遇，还有近一半人仍是农业户口。因此，抓好1000万城中村居民的市民化，也是我省新型城镇化发展的着力点之一。

对策

跟进户籍计生改革让村民变市民

如果把城中村的问题解决好了，我省城镇户籍人口将达到50%左右。因此，必须积极推进城中村改造，坚决破除城市内部二元结构。

会议提出，对尚未改造的城中村，年底前各市要编制完成改造规划。规划编制中要打破村域界线，实行多村整合、连片开发，配套建设生活、生产及公共服务设施。对已改造完的城中村，要稳妥推进集体资产改制，依法推进“村改居”，纳入城区统一管理，配套跟进户籍管理、计划生育、社会保障等方面的改革，实现“村民变市民”。

焦点三 土地利用现状

增百万城镇人口需供地15万亩

目前，山东城市和县城建成区面积有5310平方公里，人口4173万，人口密度为7859人/平方公里。算上镇，建成区面积达8627平方公里，人口5588万，人口密度为6477人/平方公里。如果按城市中心区人口密度10000人/平方公里的水平计算，现有的建成区不用扩大，就能再容纳3000多万人，全省的城镇化率将超过80%。

但据了解，我省土地开发利用效率并不高。2012年，我省人均建设用地面积为282平方米，广东为181平方米，浙江为223平方米；地均GDP产出方面，我省为12.26万元/亩，广东为19.96万元/亩，浙江为18.98万元/亩。有不少新城区、工业园区，土地大量闲置，却还在拼命扩张，摊子越铺越大。据测算，山东城镇化率每提高一个百分点，就要增加100万城镇人口，按照每人100平方米建设用地计算，就需要15万亩地，工业用地需求量更大，每年约需60万亩，这远远超过了国家下达的计划指标。

对策

对工厂闲置和低效用地予以收回

在城镇化进程中，土地需求量大，怎么办？推进城镇化发展，必须千方百计把土地管好用好。要继续开展批而未供土地清理处置工作，去年共清理了60多万亩地，全年批地减少近20万亩，但供地却增加了近30万亩，成效明显。今年，山东清理处置批而未供土地的力度将加大。而且，我省还将开展闲置土地和企业低效用地处理专项行动。

据了解，我省有些地方工业用地中生产用地不足50%。个别企业建设所谓的“花园式工厂”，圈地不少，但厂房没建几幢，浪费严重。下一步，要鼓励企业建多层厂房，积极开发利用地下空间，用政策逼企业“上天入地”。对工厂闲置和低效用地，要采取措施予以收回。同时，还要继续实施差别化土地管理政策，优先保障先进制造业、重点民生项目等的用地。