济南城镇化发展纲要购房落户门槛进一步降低

5月23日，济南市城镇化工作会议召开，会议印发了《济南市城镇化发展纲要(2013-2020年)》(征求意见稿)及《关于加快推进示范镇建设和农村住房建设与危房改造的意见》。纲要征求意见稿提出，加快建立多元化的城镇建设投融资新机制，设立济南市小城镇发展资金，由专门机构管理，对小城镇基金的使用效果定期考核。同时，探索宅基地换房和承包地换社保等方式，确保进城农民生活质量。

户籍改革剥离户籍登记之外户口附加功能

纲要征求意见稿提出，鼓励在县级市市区、县政府驻地和其他建制镇有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在当地申请登记常住人口，并享有养老、教育、医疗、就业与住房保障等相应城镇居民待遇。

济南中心城区继续完善现行落户政策，创新流动人口服务管理体制机制，将持有居住证作为外来人员申办常住户口的基本前提，积极探索居住证制度与户籍登记制度相衔接机制，为长期在城市居住生活、参加社会保险一定年限的外来人员落户提供阶梯通道，实现常住人口与流动人口管理的有效对接。

统筹考虑市区综合承载能力和应对人口老龄化的需要，有序调控人口发展规模，进一步降低市区购房落户门槛。

根据纲要征求意见稿，农村居民转入城镇户口后，原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权保持长久不变。

加快“城中村”改造，积极稳妥推进“村改居”工作，将“城中村”、“村改居”居民统一登记为城镇居民，统一纳入城镇社区公共服务管理，享受城镇居民同等待遇，明确对“城中村”改造居民安置房办理房产证的政策。

逐步剥离户籍登记之外的户口附加功能，让居住在城市的外来人口与市民共享社会服务和福利。

人口市民化建立社保跨区域转移接续机制

多渠道探索农村转移人口市民化的有效路径，促进农村转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。

对已进城的待就业人口，以订单式培训为主，构建以提高就业创业能力为核心的就业培训体系。

拓宽农民工就业渠道，建设城乡统一的人力资源市场体系。制定促进农民工创业的扶持政策，发展地方特色产业和个体、小微企业。在审批、贷款、补贴、税收、工商登记、办公场所等环节给予便捷服务。

探索建立社会保险跨区域转移接续机制，加强企业社保缴费的监管力度，切实提高农民工参与城镇社保的参保率。将符合条件的农民工逐步纳入社会救济范围。

在保障房方面，放宽外来人口申请公租房的限制。

子女受教育方面，保障农民工随迁子女在居住地受教育的权利，将农民工随迁子女义务教育纳入城市教育发展规划和财政保障范围。加强定点学校建设，取消外来务工人员子女借读费政策，享受均等化教育。

融资渠道设发展基金考核使用效果

新型城镇化建设需要大量的资金投入。纲要征求意见稿指出，城镇化建设需要拓展创新投融资渠道。统筹财政资金与金融资本、社会资本，充分发挥政府资金引导和市场融资功能，加快建立多元化的城镇建设投融资新机制。

设立济南市小城镇发展资金，由专门机构管理，对小城镇基金的使用效果定期考核，采取弹性管理制度，充分发挥基金对示范镇的带动作用。

进一步开放城镇基础设施建设和运营市场，吸引社会资本全面进入城镇基础设施建设领域和公共服务领域。强化价格调控力度，对直接关系居民生活的市政公用产品和服务，要进行价格听证，合理确定价格。

构建完善基础设施投融资平台，搭建市场化运作的新型融资平台，采取发行城市建设债券、上市融资、发行信托计划、引进私募股权基金、融资租赁、保险资金运用、资产证券化等形式筹集建设资金。

探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的“公商协商、以商补公”的机制，建立政府引导下的股权投资基金，成立城镇发展股权基金公司。

支持企业运用集体建设用地使用权进行抵押融资，解决小城镇民营企业发展资金不足的难题。

土地改革探索宅基地换房

稳步推进统筹城乡建设用地增减挂钩试点，有效推进土地综合整治工作，土地增值收益足额返还农村。

推动农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权资产的资本化转变，建立农民工市民化成本的多元担保机制，允许农民利用土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权依法出租、转让、抵押，获得农民创业发展的投入资金。

通过制度设计，探索农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权的有偿退出机制。

在充分保障农民权益的前提下，探索允许农民进城落户后依法处置承包地、宅基地、林地等农村土地的有效形式。

推广土地股份制，承包地向种田大户、家庭农场、农村合作社集中，发展规模经营。

探索宅基地换房和承包地换社保等方式，确保进城农民生活质量。

探索集体建设用地使用权以转让、出租、作价入股等方式流转，探索针对集体土地使用权、农村房屋所有权等建立县级农村产权交易平台，并逐步建立城乡统一的建设用地市场。

发展目标2015年城镇化率达70%以上

2012年，济南市城镇化率达到65.71%。到2015年，济南市城镇化率的发展目标是达到70%以上。全市城镇化每年新增就业10万人、新增转移农业富余人口6万人；城镇经济实力进一步增强，人均地区生产总值达到9万元，服务业增加值比重达到56%，单位地区生产总值能耗指标5年下降17%；城镇基础设施建设进一步完善，人均城市道路面积24平方米，燃气普及率达到98%，集中供热普及率达到50%，生活垃圾无害化达到99%，污水处理厂集中处理率达到92%；城镇居民生活水平进一步提升，居民人均可支配收入达到4万元以上，居民人均住宅建筑面积35平方米，中低收入家庭住房保障覆盖率达到100%；城乡人居环境进一步优化。城市绿化率达到40%，城乡人均公园绿地面积11平方米。

到2020年，济南市城镇化率达到75%左右，城镇人口达到640万人以上。其中济南中心城区人口达到430万人以上，建成区面积达到410平方公里。基本形成“中部集居南北优化两翼展开”的市域城镇化发展格局。发展50-70万人的大城市1个，15-30万人的中小城市3个，镇区人口3-10万人的镇18个，镇区人口1-3万人的镇33个，新型农村社区500个左右。

五大任务涉及民生共享等方面

纲要征求意见稿列出推进济南城镇化发展的五大主要任务，涉及规划体系、产业体系、基础设施承载能力、生态风貌、民生共享等方面。

其中，不断加强铁路、公路、机场、轨道交通质监的衔接配套。实施公交优先战略，大力发展公共交通，不断优化公交线网和公交站场枢纽布局。加快推进济南中心城市轨道交通网络规划建设。大力促进基础教育学校建设布局均衡化和学校条件均等化。

实行城乡生态共保，提高人居环境品质，突出城乡风貌特色。建立多层次、全方位的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

加快以低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活为导向的低碳生态城镇建设，建设一批高质量的林荫道路、林荫停车场、林荫庭院、林荫公园和立体绿化工程。

创新基本公共服务均等化体制机制，建立健全统筹城乡的公共服务体系，努力提高城乡基本公共服务均等化水平。