济以"竞争"优化用地指标避免土地闲置和浪费

谁能获得更多新增用地指标，要看项目的竞争力，还要看用地效率……

7日，济南市出台《济南市新增建设用地指标分配管理办法》，首次明确在新增建设用地指标分配过程中引入竞争机制，切实提高土地的利用率，避免土地闲置和浪费等现象。

业内人士分析认为，项目建设用地先行，新增项目建设的指标分配情况直接关系城市用地的分配和建设情况，办法的出台影响巨大，主要呈现五个方面的特点。

特点1:重点项目指标优先，鼓励合理竞争

办法规定，严格执行土地利用总体规划和省下达的土地利用年度计划，在分配过程中，按照先急后缓、先重点后一般的要求，优先保障重大基础设施项目、民生项目和重点工程、重点片区用地，并合理向规划编制完善的区域倾斜。同时，鼓励盘活存量建设用地，提高土地利用效率。

“鼓励合理竞争，择优供给，执行城市总体规划和环境保护规划，按照省、市产业政策和行业准入条件安排新增建设用地指标。”济南国土部门相关负责人介绍。

特点2: 实行联席会议制度，负责进行项目评估

“办法的一大亮点是在新增建设用地指标分配中引入了竞争机制，效益高的项目将获得优先考虑。”济南市国土部门相关负责人介绍，这能够有效提高土地的利用效率。

上述负责人所说的竞争机制，就是办法规定的，建立全市新增建设用地指标分配管理联席会议(以下简称市联席会议)制度。成立由市国土资源部门牵头，市发改、经济和信息化、规划、环保、商务等部门有关负责人和专家组成的市联席会议，负责对提报项目立项、投资强度、用地规模、规划条件、投资带动效应等进行联审评估，研究确定新增建设用地指标分配意见。具体项目涉及的相关主管部门、单位应列席会议。市联席会议研究重大事项不能取得一致意见时，应列明各方理据，提出初步办理方案，报市政府研究审定。

业内人士分析认为，此举意义重大，能有效防止土地使用上的浪费。据介绍，此前市场上出现了不同项目拿到土地后，投资和产出相差较大的情况。还有的项目拿到土地后，亩均投资千万元以上，效益可观，但也有的土地投资额较少，造成了土地使用的实际浪费，差别较大，引入竞争机制能有效防止类似情况发生。

特点3: 项目未按计划实施，由国土资源部门收回

办法还规定，全市新增建设用地指标管理采取“切块管理、分期下达”方式，分为重点项目指标、自控指标和调控指标。

据介绍，重点项目指标是指用于保障市级以上重点项目建设的用地指标。自控指标是指分配到各县(市)区政府统筹使用，优先保障辖区各级重点项目、基础设施和民生项目建设的用地指标。

调控指标是指在自控指标和重点项目指标范围之外，用于对各县(市)区经济发展、有较强带动作用的项目用地指标，约占全市新增建设用地年度计划的20%。

济南市国土部门相关负责人介绍，对于重点项目指标是必须予以保证的，而自控指标和调控指标，尤其是调控指标，使得用地更有灵活性和针对性，也能提高用地效率。

办法规定，重点项目指标分配，由市国土资源部门会同市发改部门按照全市年度重点项目计划制定新增用地初步方案，根据产业政策、投资强度等情况综合排序，经市联席会议讨论通过，形成重点项目指标分配方案。重点项目指标不得挪作他用，项目未能按计划实施的，由市国土资源部门收回该指标，纳入调控指标统筹管理，当年度不再安排用地指标。

特点4: 项目分期建设，只安排当期建设用地指标

按照办法规定，分期建设的项目，按照规划预留、分期安排的原则，只安排当期建设部分的新增建设用地指标。

项目实际投资额、建设进度和节约集约用地未达到约定条件的，适当核减或不予安排项目后期新增建设用地指标。

业内人士分析认为，办法此规定意义重大。当前一些项目规模较大，实行分期开发，但有的项目尤其是房地产开发项目，拿到大片土地后分期开发，其中间隔时间较长，如果一次性供应，会造成后期开发部门土地的闲置，而办法的规定，能有效防止这种情况出现。

特点5: 建立后期考核机制，下一年度进行相应奖惩

国土部门介绍，办法的另一个特点就是引入了土地使用的后期落实考核机制。

办法规定，市联席会议负责对各县(市)区政府、市四大投资集团公司年度新增建设用地计划落实情况实施考核，并将考核结果报市政府。对考核排名前两名和最后两名的，在下一年度分配新增建设用地指标时分别落实相应奖惩措施。考核内容主要包括上一年度征地组卷上报情况、前3年征地率和供地率、项目用地评估情况以及违法违规占用耕地比率等，具体考核办法由市国土资源部门制定。