青岛6018个村整合为社区 农民可以房换房

11日上午，青岛市召开“全市新型农村社区建设有关情况”新闻发布会。记者从会上了解到，目前青岛城镇化率已达67%，但还有近450万农民生活在农村。今年开工建设100个新型农村社区，农民在一定范围内可以不用掏钱，以房换房。

新农村建设，青岛要在农村建设以及农民生活上绘就宏伟蓝图。 发布会上，市委农工办主任、市农委副主任窦宗君介绍说，全市现有6018个行政村，包括传统农村社区，下一步拟在全市规划建设1057个新型农村社区。这一瘦身，几乎是六个社区合并成一个新社区，农村居民生活更加集约化。

其中崂山区由139个村整合为30个社区，黄岛区(含开发区、青岛前湾保税港区)由1156个村整合为215个社区，城阳区由195个村整合为40个社区，红岛经济区由35个村整合为11个社区，即墨市由1033个村整合为215个社区，胶州市由811个村整合为154个社区，平度市由1788个村整合为277个社区，莱西市由861个村整合为115个社区。1057个新型农村社区中，城中村改造型185个，占17.5%;小城镇集聚型127个，占12% ;功能区整合型194个，占18.4%;龙头企业带动型44个，占4.1%;中心村融合型507个，占48%。

“本市新型农村社区建设的总体思路，可以概括为‘一二三四五’，即把握一条主线，实施两区共建，推进三个集中，实现四个融合，打造五种类型。”具体来说，就是以统筹城乡发展为主线，加快推进全域统筹;同步建设新型农村社区和社区特色经济园区，实现农民宜居宜业;推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中;有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合;着力打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能区整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等五种类型的新型农村社区。

发布会上，窦宗君还透露，近日市委办公厅、市政府办公厅已出台《关于扎实推进2013年新型农村社区建设的意见》(青办发〔2013〕2号)，对今年本市新型农村社区建设工作作出明确部署。

“全市新开工建设100个新型农村社区，其中崂山区2个、黄岛区25个(含开发区12个，保税港区1个)、城阳区4个、红岛经济区1个、即墨市22个、胶州市18个、平度市16个、莱西市12个。继续推进102个已开工集聚类新型农村社区建设。

今年，新开工的100个新型农村社区分布在各区市规划区内48个，分布在黄岛区和四市传统农村地区52个，分别占52%、48%;共覆盖538个村庄、15.6万户、49.4万人;原有村庄占地约10万亩，规划社区建设占地4.4万亩，全部建成后可节约土地5.6万亩，节地率为56%。100个社区全部建成后，近50万农民居住环境和生产生活条件将得到极大改善。

会上还公布一季度的进展情况，据介绍，今年全市计划开工100个集聚类社区，一季度已开工19个，其中崂山区1个，黄岛区5个，城阳区3个，即墨市3个，胶州市2个，平度市3个，莱西市2个。去年已开工的102个社区中，一季度已完工15个。今年，计划新建或改(扩)建新型农村社区服务中心503个，一季度已建成并投入运行45个。 社区产权归谁?

所有权和收益全部属于社区

会上，在此次新型农村建设中一些百姓关心的关键问题，窦宗君也都做了一一应答。

有记者询问今年新开工的100个新型农村社区产权归谁。此外对于“原有社区10万亩”是指宅基地，还是包括村庄的基地，剩下1.6万亩的节约用地的这个将来用来干什么，产权和收益如何分配也有记者提问。

对此，窦宗君表示，社区建成以后它的所有权归社区所有。“10万亩的占地主要指现有村庄的占地，包括农民的宅基地，也包括一些村庄的存量建设用地和其它功能用地。”他表示，社区将来建成以后，节约的土地主要有两种途径。“一是按照体积规划就地开发建设，搞二三产业项目。二是复垦耕地，节约的土地指标按照增减挂钩的方式转移到城镇来使用。收益当然是归村庄和社区集体所有。”

拆迁怎么补偿?

农民不用掏钱可以以房换房

“您提到了二三产业和土地复耕都存在，对土地耕地的保障有没有一个比例?对于房屋拆迁，说是因地制宜，不搞一刀切，这是不是对给予补偿有一个弹性，有没有最低的保障标准?”

会上，对于本报记者提出的问题，窦宗君表示，一般农村社区的土地在建设过程中实行增减挂钩的办法。“增减挂钩”是国土资源部为了促进城乡的和谐发展而推进的一项土地使用政策，基本思路是农村拆旧区和城市建新区，形成一个共同的项目区。拆旧腾出的土地可以在城市建设新区的指标上使用，不破坏耕地、不占用耕地，同时还节约了耕地。

“关于拆迁的补偿，我们提出了因村制宜，一村一策，每个村有每个村的特点，城市和城市之间不一样，区(市)之间也有差异。”他表示，他们将会在建设过程中充分尊重农民的知情权、决策权和尊重农民的意愿，在广泛调查研究的基础上进行拆迁补偿安置方案的制定，征得多数老百姓的同意才能实施。

“前提就是尊重农民的意愿，保护农民的权益。”窦宗君在会上表示，要让农民“宜居适度”，在一定范围内可以不用掏钱，以房换房。

社区何时建成?

建成千余社区至少十年时间

1057个新型农村社区何时完成?对于这个问题，窦宗君说，2012年提出建设新型农村社区首先从规划开始，在全市规划了1057个新型农村社区，这是一个布局规划。“今年计划是100个，去年已经实施了102个。”窦宗君说，本届政府按照一年100个新型农村社区的开工建设的任务来推进。“总的任务，我们计划用10年或者更长一段时间来基本实现完成。”

“我们要充分听取和征求农民的意见，在确定社区建设的规划方案、建设方案、拆迁补偿方案的过程中要广泛听取老百姓的意见，通过公开的方式让老百姓知情。同时，方案基本形成以后，要通过村里的村民大会或村民代表讨论。”窦宗君谈到如何保证农民主体地位时说，在整个实施过程中切实保障农民的权益，农民的土地承包权、宅基地的使用权、集体经济的收益权要确保不变。对新型成立的资产，一开始就通过股份化的方式量化到每个社区和每个居民，对原有的集体资产和原有债务保持不变，逐步通过股份化的方式进行改造和改革，绝不能随便流失或停掉。

资金如何落实?

设立专项资金进行专项管理

“从今年开始新设立专项资金，重点用于农村社区的建设。”窦宗君表示，资金主要来源有：每年市财政新增财力的注入，利用土地指标增减挂钩、有偿使用中的土地收益的注入，通过整合部门的专项资金以及社会捐助。资金的专项用途有四个：对农村基础设施的建设给予补助;在社区建设和园区建设过程当中的贷款给予贴息担保;对将来农民入住社区以后困难的家庭给予补助;在建设中对一些先进的、好的社区、典型社区给予奖励。

“为了把这项资金用好，市里即将出台这项资金的专项管理办法。”记者了解到，整个资金的收集由财政部门、土地部门来负责，整个资金的使用及使用过程中的方案制定，由市农委来负责。同时，审计部门、监察部门负责监督。下一步，还要把资金的专门使用建立相关的具体的运行制度和机制，确保资金做到专户储存、专款专用，为社区建设增砖添瓦。