房产税“立法”“改革”寻求最大公约数

还有一部分专家认为，房产税的立法和开征是一个任重而道远的过程。

“房产税抑制房价的幻想已经破灭，它又走向了另一个质的变化——成为引发众怒的‘民怨税’。”卞洪登说，“房产税增加了87%有房家庭的负担，损害了多数人的利益。”

“若征收房产税，北京四环以内随便一套房子可能就价值六七百万元，如果征收1%的税，一年就是六七万元，很多退休的老人一年的收入可能都没有六七万元，这个压力转嫁到年轻人身上，他们一边要还贷款，一边要交几万元的税，目前中国的平均收入水平根本就不能支撑房产税。”北京师范大学房地产研究中心主任董藩告诉中国青年报记者。

卞洪登认为，现在开征房产税时机并不成熟。“中国从改革开放时期接近20%的城镇化率到现在超过50%的城镇化率，用了30年的时间，平均下来1年增长1%，如果要达到发达国家80%的城镇化率，考虑到GDP增速减缓，乐观估计也要30年的时间。”

在卞洪登看来，城镇化的过程就是房地产发展的过程，“现在有相当一部分人有改善性住房的需求，上海试点的人均60平方米的规定太小了。”

在一些专家看来，除了经济发展水平所限外，还有一些其他因素影响房产税“落地生根”。

“房产税的问题在中国十分复杂。”董藩列举了几点障碍：“第一，需要土地私有化，只有在这种情况下，法理上才能理顺。因为房产税属于财产税，房屋落在地上，房地不分家，土地属于国家的，将来怎么处理，现在还不清楚。如果真像《土地法》过去规定的那样，到期之后房屋收归国有的话，连房子都没有，凭什么去征带有私有意义、彻底产权意义上的财产税呢？从根本上讲，我们没有这个财产，所以不能去征属于财产税的房产税。”

“第二，产权产地管理要理顺。这要与反腐败斗争结合在一起，每家每户有多少套房子都要公开，才能去征税。要把所有房子纳到整个体系中是非常困难的，房产局管的房子很多没有登记；即使全都登记了，房产局管理的也不是所有房子，军产房、央产房、小产权房、城中村、农村房子、自建自管的房子都没在房产局管辖范围内。”董藩说。

“第三，很多中等城镇，虽然有数据，但是错误的。很多二手房交易不办过户手续，人和房子对不上。房子转了两手、三手，但登记的可能还是最初的那个人，该找谁收税呢？”董藩并不看好房产税的开征。

“征收房产税，需要居民住房信息联网、不动产登记、官员财产公示、不动产价格评估体系等一系列配套制度的整体、系统、协调推进。这不仅是一个税制改革问题，还涉及反腐倡廉等制度建设。从试点的情况看，我国在这些基础数据和评估技术上的欠缺还比较严重。”刘剑文坦言。

改革：房地产税的整体调整

“房价已经负担了多少税负？”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇提出疑问，“根据调查，购买商品房自住的群体承担的税负最重。”与房地产相关的5大税种：房产税（对城镇的经营性房屋征收）、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和契税10年来增长迅速。这5种税从2003年的900多亿元，上升到2012年的1.01万亿元，增长1022%。5个税种收入合计占税收收入的比重，从2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。

《决定》中提出的“适时推进改革”为房地产税的整合提供了新的契机。例如“转让所得严格按20%征个税”等规定能否在整个税制调整中“改头换面”，以“组合拳”的方式对税收进行合理的增减令人期待。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，在中国经济社会转轨过程中，税制改革无可回避，且会带来正面效应。中国直接税比重过低的问题已不容轻视，而房产税改革是渐进提升直接税比重和配套改革的一部分，可以优化中国税制发展。中国市场经济所需的分税分级财政体制在1994年框架建立后，至今还有很艰巨的深化改革任务，主要是由于省以下分税制改革一直没到位。若要把改革逐步推进到省以下，就不可能绕过地方税体系的建设，这也需要房产税制度建设。

“‘营改增’后营业税将走向消亡，房地产税逐步成为地方财政收入支柱，这是长期趋势，也是房地产税的首要功能。当然，房产税要成为地方财政主体税种，首先要把配套制度建立起来。平抑房价不是征收房产税的主要初衷。”刘剑文说，“我是积极支持把存量房纳入房产税征收范围的。如果一些人手上有五六套房，征税的时候又要回避这个‘存量’，那房产税还怎么发挥缓解分配不公的作用呢？重庆、上海两地试点的时候可以不考虑存量房问题，但如果立法，将意味着推向全国，怎样处理存量房就是一个必须面对的问题。”

有些人疑惑，购房款中已经支付了一次土地出让金，再对房屋征税，会不会存在重复征收的问题。刘剑文解释说，土地出让金作为出让土地使用权时的租金，和针对保有环节的房产税并不在一个环节上，二者性质也有所不同。房产税的征收要充分考虑到社会的接受程度和承受能力，这就需要广泛的讨论和参与，也恰恰能够体现出立法主导推行房产税相对于行政主导的好处。

尤为重要的是，房产税立法的同时，房地产业的其他税费也会随之调整，“尤其是一些交易环节税种，如营业税、土地使用税、土地增值税等税种将可能不再征收。”刘剑文说。

房产税成功地吸引了公民关心公共财政的目光，但在一双双眼睛的注视下，其立法和推进税制改革的过程并非一马平川。关于其利弊和可行性的争论从未停止。正如杨志勇说的那句玩笑话：要让中国好下去，赶快征收房产税；要让中国坏下去，赶快征收房产税。

本报北京11月18日电