财政科学研究所：征房产税是改革大方向

原标题：财政部财政科学研究所长：征房产税是改革大方向

财政部财政科学研究所所长贾康

房产税改革已讨论了相当长时间，但不能把开征房产税的目的仅仅看成是打压房价。目前谈及的房产税，实际是以房产保有环节征税形成规范的经济调节杠杆，以形成多种正面效应，包括对地方政府职能转变的合理激励，以及在配套改革中改变地方政府对土地财政的过度依赖。这一改革也是优化我国税制结构和收入再分配的组成部分。征收房产税，房价不会应声而落，但会使上扬曲线的斜率降低，发展过程更加平稳，减少泡沫，不会动不动就大起大落，造成对社会生活的负面冲击。

□现实困境

既得利益格局复杂

现行的房地产调控政策，最主要的进步是形成了区分保障房和商品房的双轨统筹管理框架，这是优化房地产调控和解决房价高问题的一个大的管理框架。

在保障房轨道，政府管规划、管托底。在商品房轨道，政府要管公平竞争规则和收税，不只是房产交易环节要收税，按照一个走向现代国家必须配套的现代税制来说，在房产保有环节也要收税。但是，大家对保有环节的税收没概念，目前仅有上海、重庆在试点房产税。

在房产税改革方面，公众最关心的往往是房价过高问题。政府应该做些什么呢?收税。房价越高，政府拿到的税收越高，拿到税后支持加快建设保障房。在保障和商品双轨统筹之下，把所有要素合在一起形成理性认识，这种理性认识绝不仅仅是探索商品房房价的。

现在为各方关注的上海、重庆房产税改革试点，是在全国人大审批通过、授权国务院制定实施办法的“房产税”框架下启动的试点，引入了两个实质性的新机制：一是把房产税覆盖面扩大到一部分消费住房;二是要作一定形式的税基规范，确立房产评估值概念并发展其方法。虽然两市试点方案细则不尽相同，但都包含着向较标准的房地产税或不动产税靠拢的取向。

有人说，应该由人大组织方方面面的参与者讨论设计中国的房地产税税法，审批通过后照法执行。这个说法从逻辑上看无懈可击，但在中国经济社会转轨过程中矛盾错综复杂，在触动既得利益格局、各方面认识明显不统一的情况下，如果想首先形成一个非常稳定的、全面的房地产税税法，人大审批通过后再执行，估计几十年也拿不出一个结果，房产税改革会无限拖延。我认为，不能不让争论，但不能陷于争论，要有先行建设的试点。

中国改革进入深水区后，任何改革都不可能呈现无人受损的局面。我们需要联系现实充分认识房产税可能产生的正面效应，由于既得利益格局与此有非常密切的关系，十分复杂、非常敏感，存在公开的和内部的激烈争论。我认为，应该推动理性探讨，寻求既有利于社会、民族长远根本利益又能助益较短期经济运行趋向平稳健康的可行性方案。

□势在必行

房产税改革别无选择

我国经济社会中房地产业继续发展的特征依然存在，由此引发的矛盾也日益凸显。虽然，绝大多数社会成员跟自己比，生活水平都在提升，但横向对比就会产生种种心理不平衡。要解决这些问题，在大的改革方向上，关于直接税和房地产税，我们没有其他选择。

地方税体系改革不成型

中国的税制结构中直接税比重偏低是个突出问题。这几年一说到“馒头税”“月饼税”，网上一片抱怨。老百姓的税负痛苦不能回避，应该考虑在合理收税的可塑性空间内降低间接税比重，提升直接税比重。

直接税以个人所得税和财产税为主，这些税负不能转嫁，那落在哪儿呢?落在先富起来的那部分人身上，他们更多地按照支付能力给国库做贡献，这符合所有经济体都承认的税收理念。先富者为税收做更多贡献，在享受生活资料层面做一些让步，痛苦程度相当低。富豪在交个税过程中没有任何伤筋动骨的感觉，而且一部分人认为自己应该给社会做贡献。而消费大众的收入中很大比重是满足基本生活需要，让他们在生存和从生存向发展提升层面让渡利益，痛苦程度相当高。

此外，中国地方税体系改革不成型。1994年的财税改革建立了与市场经济配套的以分税制为基础的分级财政框架，具有历史功绩。但走到现在，针对基层困难、土地财政等问题，对分税制的抨击不绝于耳，许多人把板子打在分税制上，是打错了地方。实际上省以下体制的状况是迟迟未能进入分税制状态，究其原因，其一，财政层级太多，分税分不清楚;其二，地方政府没有成型的地方税体系，没有大宗稳定的主体税源和收入支柱，不得已就要搞出很多隐性负债。我国地方税体系要从不成型向成型转变以优化相关制度安排，需要寻找其财源支柱，这也绕不开不动产税问题。