房产税尚在调研 试点扩容以地方自愿为主

扩容会先易后难

地方房产税试点扩容与全国房产税全面开征并非一回事。

“试点扩容极有可能，但全面开征仍没有任何消息。”王朝才称，他所了解到的消息是，中央层面有关部门仍在调研中。

新华社5月13日发表的一篇文章透露，“记者了解到，针对‘长效机制’的调研正有序进行，业内人士认为这是本届政府楼市调控的‘关键一招’。”

本报记者从三个不同信源渠道采访了解到，针对房地产调控长效机制所做的调研，在去年十八大结束后即已作出部署。该调研结果将成为房地产调控下一步决策的重要参考。而所谓长效机制，就是以房产税为核心的改革方案。

房产税作为长效机制的一部分，一直备受关注。就此前的试点看，上海方案只针对增量征收，重庆主要针对高档住房征收。

上述业内认为，如果试点城市效仿上海或者重庆模式，由于税基偏窄、税率偏低，程度显然不够大。但改革需要一个渐进的过程，一定会先易后难，如果先对增量征收就会减小阻力。

另外，据财政部上述消息人士称，房产税试点城市扩容也会先易后难，而这很大程度要取决于当地政府的积极性。

上述业内同时指出，房产税的试点方案都将是暂时的，大方向一定是全国性针对存量房开征。

北京房地产协会秘书长陈志认为，房产税是否在全国层面力推，可能还要看今年6月份宏观经济运行数据，“如果宏观经济运行状况不妙，房产税也许就会缓行”。

“推房产税影响预期，我们进行4月内部分析时就曾经得出结论，房地产对于宏观经济的影响应该是中性的，如负面或更甚，条件不允许，会导入滞胀，加剧对抗，于改革不利。”陈志认为，7月上旬应是个窗口期，也是道坎，宏观还需看外部环境以及货币政策。总之，改革的推行，要看到许多政策存在两难抉择。

但陈志判断，从根本看，房产税试点仍然会缓慢推行。

不动产登记制铺路

陈志同时指出，一些针对房产税的争议也需要考虑。比如房产税究竟是什么？陈志认为，推广房产税，如果不改税制，可能难以获得舆论支持，不调税收结构难以减轻人们的税负，并且难以起到调节收入分配的作用。

浙江大学土地管理系教授杨遴杰就对房产税的全面开征表示异议。

“房产税该不该征收还没有说清楚，现在讨论手段还尚早。房产税在国外是一种财产税，而我国的商品房只有70年产权，业主没有房屋的永久产权。既然如此，70年到期后的土地升值部分归谁还没有明确，就开始讨论房产税征收手段还尚早。”

业内比较赞同的一种征收建议是，房产税的全面开征应该是以家庭第三套起征为基础，实行累计税率。该方案主要是为了打击多套房持有者。另外，应在推行结构性减税的同时，开征房产税，以确保居民的税负指数有所下降，至少不增加。

尽管争议尚存，房产税的相关技术准备工作仍在进行。

国土资源部副部长胡存智5月16日公开表示，今年十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》提出，减少部门职责交叉和分散。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担，并进一步明确要求，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，2014年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。

另外，住房和城乡建设部副部长齐骥也于近期表示，40个城市的住房信息联网已完成，按照住建部的部署，到今年年底，全国地级以上城市应该完成联网。

而显然，住房信息系统的联网和不动产统一登记制度为房产税的全面开征准备了充分的技术条件。

相关阅读：房产税试点扩容提上日程今年有望新增数个城市

（来源：中国证券报）消息人士19日向记者透露，房产税试点扩容已提上日程。继上海、重庆试点房产税征收后，今年有望新增数个城市进行房产税试点。新增试点城市执行方案与标准将因地制宜，预计主要针对增量征收。

2011年1月，房产税开始在上海、重庆先行先试。上海方案只针对增量，税率分0.4%和0.6%，并给予户籍居民家庭新购房人均60平方米的免征额；重庆方案则偏重于高档住房，涉及存量与增量，税率为0.5%至1.2%。

2013年起，上海房产税适用税率分界线因与新建商品住宅平均销售价格联动有所提高，如果房屋单价超过27740元/平方米，则按0.6%征收房产税；若低于或等于27740元/平方米，则按0.4%的税率征收。2012年这一税率分界线为26896元/平方米。

重庆高档住房应税价格也在今年开始执行新的标准，房产税应税价格起点从2012年的12152元/平方米提高至12779元/平方米，是重庆主城9区2012年新建商品住房成交建筑面积均价6389元/平方米的两倍。

分析人士认为，在房地产调控过程中过度的行政化调控只是权宜之计，应在改革深化过程中进行相应的淡化处理或逐步退出。房产税试点扩容有利于房地产市场长期的制度建设，将加快行政调控手段淡出。由于第二批试点城市数量有限，对市场影响可能不大。