破解地荒:多省试点削山扩土储 或环境危机

警惕环境危机

据了解，最早对丘陵进行改造的是浙江省丽水市，2006年，丽水南城规划范围被列为浙江省首个低丘缓坡综合开发试点。2012年，国土部正式批复将丽水列入全国首批低丘缓坡土地开发试点市。目前，规模为3707公顷的首期试点区块实施方案已通过审核。

据悉，在被批复进行低丘缓坡利用试点后，浙江丽水试点项目区区块土地报批全面启动，涉及林地征占用报批全部完成；东扩一期5.11平方公里用地已完成开发并交付使用，引进工业企业120家，其中45家已开工建设，在一定程度上解决了用地缺口的问题，并通过规划调整，保护耕地7000余亩。

2012年年末，兰州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发项目在兰州市城北新区动工实施。根据规划，兰州市将整体推移山丘700余座，在兰州市东北板块新造一座占地153.13平方公里的新城区，约合22.97万亩。近日，兰州已经通过招拍挂形式将首批低丘缓坡改造土地拍卖，直接获取土地出让金1亿元，获得该地块的房企为碧桂园。

虽然上山要地取得了巨大效益，也解决了部分矛盾，但个别地方在执行中也出现了“偏差”。云南素有九分山、半分地、半分水之称，山区、半山区占全省国土面积94%，坝区仅为6%。中国绿化基金会工作人员告诉记者：“像云南这样拥有非常丰富的森林资源，1亩林地一年产值能达到1亿元，而且是可持续性的，若毁掉后果不堪设想。”

而且据曾经参与考察云南“低丘缓坡改造利用工程”的江苏省溧阳市国土局工作人员蒋晓台对记者说，云南省的低丘缓坡改造土地多为工业用地。据云南省宜良县大薛营村当地村民向记者透露：“当地政府引进了化工项目，造成了严重的环境污染。”

中国城市发展研究院副院长章惠生向记者表示：“削山造地的前提是做好环境评估，城市的发展必须因地制宜，无论是削山造地还是引进项目都必须进行科学的论证后才能实施。”

“若这个地区产业非常充沛、地区狭隘等可以进行小规模地削山，比如浙江省丽水市，浙江省是一个民营企业发达、产业密集且平原较少的地区，但像云南省、贵州省等省份，没有任何支柱性产业盲目地削山，我持保留意见。”上述国土部土地利用司人士向记者坦言，应多学习香港的山地集约模式，对山地进行严格控制。