住建部：公积金制度不能忽视员工流动性

据住建部副部长齐骥曾表示，广大非公企业中，住房公积金的缴纳比例不足20%。根据住建部的一个内部数据，截至2011年9月，全国住房公积金的缴存人数9100余万人，其中政府机关和事业单位的公积金缴存人数为6100多万人。政府机关、事业单位和国有企业是缴存住房公积金的主体。导致住房公积金覆盖率低的重要原因之一就是非公有制企业覆盖率较低。（5月8日《21世纪经济报道》）

而专家对非公有制企业住房公积金覆盖率低给出了三个原因。一是企业为压低用工成本，不想缴存或少缴存；二是中小企业人员流动性大，工资标准不稳定，导致公积金制度很难建立；三是住房公积金管理条例的自身问题致使其强制力不足，缺乏刚性约束。

诚然，企业为降低成本，不愿缴存，又有员工流动大，工资标准不稳定为其违规辩护，加之制度缺陷降低了违规成本，会让不缴存或少缴存住房公积金成为企业的必然选择。问题是企业的这种自利选择侵害的是员工权益，员工为维护权益计，难道不会极力抵制？须知房价高企背景下，住房公积金对于普通的工薪阶层是多么重要。按常理说，涉及如此重大切身利益的事情，职工应该积极行动维权才是。可是现实中职工为争取住房公积金主动维权的事情鲜有耳闻？何也？

并不是非公有制企业的职工不知道住房公积金的重要性，也不是没有维权意识，而是目前的公积金管理制度让员工没有动力争取企业主缴存住房公积金，甚至会让某些人反对企业主为其缴存公积金的缴存。

在非公有制企业的用工市场，完全市场化运作，企业和劳动力都基于市场原则选择对方。要么企业解聘员工，要么员工重新选择企业。这导致非公有制企业的流动性极大。此外，非公有企业吸纳的进城务工农民和刚毕业的大中专毕业生较多，这些人的择业、就业特点加剧了非公有制企业的员工流动性。

照目前的住房公积金管理制度，公积金缴存比例是员工和企业各占一半，员工的那一半是从工资中扣除。住房公积金只能用于买房，并且只有累计缴存至少一年以后，才能提取用于还房贷。此外，住房公积金的使用没有实现全国联网，在一个城市缴存，只能在这个城市使用。一旦离开这个城市，公积金几乎成为“死钱”。这种制度安排是基于劳动力工作的稳定性，而无法满足流动性劳动力对缴存公积金的制度需求。恰恰是这种制度缺陷对流动性较大的非公有制企业员工缴存公积金构成了负激励。

而劳动力的流动性，形成了员工早晚有一天离开这个企业或这个城市的心理预期。既然在未来一年或两年之内会“另谋高就”，目前缴存的公积金越多，公积金成为“死钱”后，自己损失的越多。基于此种权衡，员工的选择是不缴存或少缴存公积金，多拿货币工资。正是如此，员工没有动力要求企业按规定为自己缴存公积金。

提高公积金在非公有制企业缴存的覆盖率，需要对制度进行重新设计。而这种制度设计不单单要对非公有制企业不缴存或少缴存形成有效约束，更要对非公有制企业员工的缴存形成有效激励。做到这一点必须实现公积金缴存与使用的全国联网，让员工在任何一个企业缴存的公积金都可以累积，在任何一个城市都可以用自己的公积金账户买房子。

文/乔瑞庆