国土部松绑增减挂钩跨县调剂迈改革首步

虽然已成为行业“明”规则，但国土部此前一直并没有松绑跨县(市)有偿调剂，为何于此时“放开”，浙江大学公共管理学院副教授杨遴杰表示，“2013年是政府换届年，地方发展经济的积极性都很高，对土地的需求也比较大，而且很多地方存在县域经济发展不平衡现象，土地需求也有所差异，从而出现了经济好的地区缺土地，经济不好的地区土地富裕等情况，而现有政策并没有提供在这两者之间进行调剂的机制，所以国土部松绑跨县(市)增减挂钩也是因时制宜。”

解决诸多用地矛盾

被禁止5年的城乡建设用地增减挂钩跨县(市)有偿调剂工作，目前正在紧张地制定具体细则，但业内人士对此持保留意见。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文向记者表示，农村集体土地绝对不能放弃自有自用原则，“农村集体用地是一个法定概念，这就是说土地具有自有和自用的原则，既然是自有自用，怎么可能跨区使用呢?A村的集体土地是属于A村的，然后B村的人跑过来住进A村，这完全违背了自有和自用原则。”

但当城镇化逐渐成为未来10年中国经济增长和改革工作的“抓手”之时，作为城镇化核心要素的土地，不能在其中“拖后腿”，于是国土部开始调研“城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县(市)有偿流转”工作。而因为各地为增加建设用地指标大面积征用耕地也加剧了社会矛盾，这也成为国土部准备放开“城乡建设用地增减挂钩跨县(市)有偿调剂”的重要原因之一。

上述国土部耕地保护司人士向记者透露：“虽然城乡建设用地增减挂钩跨县(市)有偿交换存在诸多弊端，但在许多地区也取得了巨大成就，像江苏、浙江等省份，通过这种形式经济得到了巨大发展。所以出台增减挂钩跨县(市)有偿调剂政策，就要取其精华弃其糟粕，这样才能让城乡增减挂钩跨县(市)制度化和规范化，既能在保护耕地的同时也保护地方经济发展，同时还能加强监管力度。”

据悉，国土部关于城乡建设用地增减挂钩跨县(市)有偿调剂的文件或将于5月底出台。