赵忠煦：统一城乡建设用地需“政府+市场化”

原标题：赵忠煦：统一城乡建设用地需“政府指导+市场化手段”

城乡统一的建设用地市场一定是在政府的指导下，通过市场化的手段来实现，不是简单地又变成了政府在管理、政府在运作，政府在决定市场的价格。

——赵忠煦

新华房产北京11月15日讯 （记者 朱玲）“建立城乡统一的建设用地市场，一定是在政府的指导下，通过市场化的手段来实现，不是简单地又变成了政府在管理、政府在运作，政府在决定市场的价格。”日前，在新华网主办的《聚焦改革：三中全会后楼市走势会如何？》论坛上，北京农村产权交易所高级经理赵忠煦如此表示。

更多是如何盘活农村资源和要素

赵忠煦还表示，这次三中全会虽然在具体的房地产政策上，从公报来看政策上可能没有提及，但大家不要从房地产的价格去考量，要从经济的基本层面上去看，现在也在讲调结构、转方式，包括未来几年政府对GDP的指数也有一定放缓的信号释放出来。

对于上届三中全会提的是逐步建立城乡统一的建设用地市场，这次竟然没有“逐步”两个字，赵忠煦觉得不必做过多解读，这只是一个工作推进的过程。

“五年之前对于农村土地确权颁证，对于明晰产权制度还是一个起步阶段，而在去年提出在2012年底完成农村集体土地所有权的确权，用5年时间实现农村土地承包经营权的确权和登记这就是一个逐步的过程，说明我们现在农村土地管理制度在逐步走向完善。”

对于农村集体建设用地，赵忠煦表示，应该更多注意力放在如何农村的资源和要素盘活，而不是通过土地获得多少收益。“农民手里有的集体建设用地，是不是能在市场上有相应的价值体现出来？或者说从金融领域来考虑，是不是也可以去抵押、融资呢？”

不过目前现行的法律法规和政策来说，对农村集体建设用地的金融属性激活还是有一定限制的。因此，赵忠煦认为：“现在期待第一步关注公报，第二步看决定有什么具体措施，第三步就是将来一定从法律的角度入手，有一个良好发展的法律环境，最后才是具体实施的手段。”

政府指导下建立 市场化手段实现

“建立城乡统一的建设用地市场”，具体实施起来会存在哪些难点？赵忠煦认为，这并不是简简单单合并两个市场，因为农村的问题就比较复杂，土地是农民生存和生活依赖的要素，出让后农民就没有收入来源了，这个牵扯到农民的生活，社保问题以及居民身份问题。

赵忠煦认为，城乡统一的建设用地应该从权和利的两个角度来看。“现在国有土地出让是通过土地局的土地储备中心进行公开的招拍挂，集体建设用地也需要有一个有形的市场，通过这个有形的市场通过规范透明的流程，让这个市场成为一个规范的市场。”

赵忠煦认为，可行的路径是在政府的指导下建立一个市场化的运营平台，让市场决定价格和需求。“也就是在国家宏观调控下发展的市场经济，而不是西方所讲的自由的市场经济，还是有很大的区别的。

“近期安徽试点农地流转，它的模式不一定是所有的省区市都会采取的模式，但它把集体建设用地和国有建设用地统一建立一个市场，通过一个市场处置不同的资源。这样存在一点问题就是还是将有限的资源放在政府的手里。”

对城乡二元结构，赵忠煦认为当前城乡二元结构从某种程度上来说，成了我们城乡经济一体化的过程中的突出矛盾。中央的思路是“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”，但是从各地具体的改革手段来看还是多种多样的。

赵忠煦透露，他曾参与对全国农村的产权交易市场的调研，这些交易所通过市场化的平台把农村的资源、农村的要素通过公开透明的手段拿到市场公允的价格，把它推向市场。“这种途径和模式是有效解决城乡二元结构，起码从某一个点或者是某一个层面上能够发挥一些作用的模式。”