黄志明： 改革土地制度 助推实体经济

黄志明

种一亩田收入八百元，工地打一天工挣两百元。可当没这么多房子要建了，打工的农民工怎么办？

3月7日晚，第十二届全国人大代表、万家丽集团董事长黄志明作客红网设在北京的“实干2013”全国两会访谈室，呼吁改革土地制度，助推实体经济发展。

建设行业不可能一直高速发展，当“没那么多房子建了”，让农民工回去各种一两亩薄田，显然已不可能。在黄志明代表看来，无论是促进农业产业化，让种田收益更高；还是培育出兴盛的实体经济，广泛吸纳就业，都需要加大对土地使用制度的改革力度。

以土地改革促“第三次飞跃”

土地是最重要的经济要素，黄志明称，改革开放以来的两次经济大飞跃，都源自土地制度改革的推动。

“一次是79年的分田到户(农村家庭联产承包责任制)，极大地解放了农村生产力；第二次是99年的国有土地挂牌出让，直接导致了房地产市场的兴盛，支撑了建设行业拉动的十年繁荣。”

但靠建房子拉动的建设经济不可能长久持续，政府工作报告中强调要多举措“健全促进实体经济发展”。“在这样一个改革临界点上”，黄志明认为，促进实体经济需要更“实在”的支持，譬如给予土地“永久性使用权”。

在黄志明看来，恒产才有恒心。中国目前缺乏长久企业和百年老店，一个重要原因是现行的土地使用权年限制。“当土地使用权都只有几十年，你很难有做百年基业的信心”

当前制度下，企业或个人获得的土地使用权都有年限限制，按住宅、综合、商业、旅游、娱乐等性质划分，分别为70年、50年、40年。这意味着，一个企业土地使用权到期后，如不能继续获得使用权，就只能搬迁走人。一个极端的例子是，如果企业主接手一块商业用地时，其土地使用权证已经办理了30年，那么他可能最多干上10年。

“这种方式，明显制约了实体经济的发展。”黄志明认为，房价都包含了地价，而征收房子就征收了土地，“按年限出让土地的制度不仅与民争利，更制约经济发展。”

取消土地使用年限制，让城市住宅、企业用地获得永久使用权，让国家发展一批名优、名品、和百年基业的实体企业来占领国际市场。近年来呼声甚高。不过，它面临着相应的法律法规的障碍。

对此黄志明建议，应着手修改相应法律，为城市住宅和企业获得土地永久使用权扫清法律障碍。“但这也许需要一个长期的过程。”黄志明称。

以土地企业化促进农业产业化

同时，“种田不如打工”的根本原因还是现有农业模式收益太低。农民各种几亩薄田的模式，难以实现农业机械化、产业化，也就无从降低成本、提高效率。

为此，黄志明建议实现农村土地企业化，进一步深化农村改革。所谓农村土地企业化，是指实现农村土地的规模化运作，让有资金实力和有耕种技术能力的企业和个人来管理，以企业的方式来经营农业，管理土地，以更好地落实土地流转。

在出席十二届全国人大一次会议之前，黄志明曾在长沙县的农村作过一个多月的实地调研。他发现，许多农民都欢迎土地流转这种形式。“种一亩田一年才得800元钱，而一亩田包给大户耕作一年也可以拿到几百元，还可以就地打工赚钱”，山塘、林地也可流转出去换回现金收入。因此，许多农民都欢迎有资金的企业和有技术的“能人”流转土地。但目前农村土地流转还处在缓慢无序的状态，亟需企业化的规范。

黄志明认为，一旦实现了农村土地的企业化，在引入资金和技术的带动下，不但可以管理好撂荒的土地，还可以对零星的不规则的土地进行整合，为土地集约化生产奠定基础，为农业现代化提供条件。一旦创新农业经营形式，转变农业增长方式，就将大大提升农业的整体效益。

黄志明称，更重要的是土地企业化不但可以让农民就地就业，还可以引导农民自主创业，实现农业增产、农民增收和农村稳定。当然可以把一部分外出务工人员唤回农村，从而减少目前农村“空巢老人”和“留守儿童”现象。