贾康：房地产调控政策 应注意动态优化

贾康被记者包围采访。新华社发

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康，是今天媒体记者围追堵截的明星专家，无论是全国政协第十二届一次会议开幕前还是开幕后，都被记者团团围住。对被记者追问最多的“国五条”，贾康认为， “国五条”虽然能让二手房市场降温，但也“误伤”改善性需求的可能。因此，楼市调控政策应根据情况来动态优化。

二手房市场将降温

对新近出台的房地产调控新规中，二手房个调税按差额20％征收这一规定，贾康认为，20％交易税在“国五条”里是一个看得见、摸得着的具体调控措施。从这个措施本身来说，它实际的效应是在二手房市场上，交易税增加了二手房交易的实际税收负担，在房源供不应求的情况下，这些增加的税收负担一般情况下会由买方承担，这就会减少实际成交的可能性。

“这样总体来说是使二手房市场的温度是往下降的。”贾康说，压抑二手房市场，就得分析压抑的是哪些交易，有一部分应该说是原来想通过买然后再卖出赚取比较高的回报的，带有投机特征的交易，这一部分被压抑了，要肯定这方面的正面效应。但是不能否认，它的副作用是把改善性需求一起抑制了，“误伤”这些改善性需求对房地产市场来说确实有一定的副作用。

一些新楼盘“温度”或不降反升

“另外我觉得不容回避的是，你在二手房市场上有了这样一个新的税赋，把它往下压抑的同时，可能会使一些刚性需求涌入一级市场，就是新楼盘市场，本来很多人希望看到房地产市场的温度得到降低，搞不好某些区域、某些新的楼盘它的温度不降反升，这也是可能出现的。”贾康提醒说。

对“国五条”未来的实施，贾康认为，政策必须根据情况来动态优化。“我认为它是阶段性的，而且看得出有利有弊，但是从管理部门来说，这是针对眼下情况的一个必要的调控措施。”贾康说，从长远来看，它必然要有一个动态优化的通盘考量，所谓的动态优化也不是看某一点，应该是若干制度建设问题和政策优化问题的通盘考虑。

长效机制要强调“双规统筹框架”

“总体来说，这样一个政策我认为不要孤立看待。”贾康认为，一定要强调跟它配套的还有这几年一直推行的加快保障房的有效供给，促使低收入阶层、收入夹心层住有所居。

贾康认为，如果以公租房为重点的保障房有效供给基本到位的话，其实商品房市场上的房价问题不像大家感受到的有那么大的杀伤力，“所有的低收入阶层、收入夹心层都住有所居了，那么商品房这边就能相对从容地行使消费者主权。”

“我们不光是在商品房市场有这些调控动作，还得加紧建设保障房。”贾康认为一定要强调房地产调控新政里面的“双规统筹框架”，保障房和商品房市场都要管好。同时还要推进制度建设，“比如说交易环节、保有环节都要收税，这个税和费应该在一起加以总体的优化、整合，大家应该一起努力，寻求基本共识，推进不可避免的制度建设”。

贾康最后强调，应该在全面把握和理解“双规统筹框架”下，解决商品房市场上的短期调控和长期制度建设问题。 （特派记者杨丽萍叶志卫孟迷）