蒋洁敏涉违纪被免 30万亿国资新掌门引猜测

央企十字路口静待国资新掌门

成立十年的国务院国有资产监督管理委员会正在等待他的第四任主任，同时也是三年中的第三位。

上周，国资委主任蒋洁敏因涉嫌严重违纪，被免去其领导职务。此时，距离他上任不足半年。“我绝不利用手中权力为自己和身

边工作人员谋取私利。”半年前蒋洁敏履新国资委主任当天在干部大会上如是表态。在履新的那一刻，他承诺将继续推进国企改革。

不过，现在，这一切都已过去。9月3日，国资委召开司局级干部参加的内部会议，会上宣布由党委书记、副主任张毅暂时主持全面工作。

国资领域的人们开始猜测新的主任人选。至少有三位央企现任掌门人的名字被频繁提及。不过，一切未有定论。“其实现在重点不在谁来做国资委主任的问题，重点在于弄清楚中央如何考虑下一轮国资委改革的问题。”安林说。他是北京求是联合咨询公司董事长，在他的客户中，央企和地方国企占了绝大多数。

事关30多万亿国有资产的下一步，显然是重要问题，也是一道选择题。

时下，中国的国有企业、中央企业利润多数还在增长，但警报已经响起。

根据中国钢铁工业协会统计，截至6月末，全国86家大中型钢铁企业总负债已超过3万亿，行业负债率达69.47%。多家重点国有钢铁企业的负债，均高于平均值。

警报不只在钢铁业，中国远洋、中国铝业、中冶集团等都在亏损着。

在近期对外公布的2012年央企业绩考核成绩单中，仅仅公布了A级企业的名单。按照国资委此前公布的业绩考核办法，A级也就是表现最好的一个阵营，但是业绩欠妥的B、C、D、E四个阵营近70家央企并未公布。有消息称，今年被评为D级企业的数量比往年要多。

这些警报是国资委第四任主任将要面对的。它们看起来并非新问题，但却需要新答案。

谁是第四任？

“如果还是延续这几年的一贯思路，那么可能派来的是一个护盘子的国资委主任，如果希望动真格地推动央企的改革，那有着市场化经验、施政型的主任是最好的人选。”安林说。

国资领域的人似乎更希望是一个有着市场化经验的人选，也因此，猜测中的热门人选均来自央企或有多年央企工作经验。

这可能与时下热议的国企二次改革密切相关。坊间流传，在11月召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议中，对国企改革将有进一步表述，也明确企业继续坚持市场化方向。外界普遍认为，这会是国企改革新的契机。

国资委作为国有资产“掌门人”，必定会在改革中扮演重要角色。而其主政者的行事与思想方式，对改革的推动进度不无影响。

国资委自2003年成立，已经经历了三任主政者。

其中，时间最长的是李荣融，作为国资委第一任主任，他在任7年零5个月，外界多评价其搭下了国企改革的架子。今年3月，李荣融在谈及央企改革时也说，我当时都已经将国企改革的架子搭好了，下一步要做的就是一步一步地做实。

在他所言的国资改革框架中，最得意之作便是董事会试点的推进。“李荣融想推这项工作，但是难处在于国务院曾经定过一个规定，就是国有独资企业原则上不建立董事会。后来李荣融跟中央领导同志汇报说，如果要叫我不当婆婆，做好老板，我必须建立董事会”。

最后中央的答复是：“谨慎一点，先做点调研然后再试点。”

2005年，国资委终于开始决定在中央企业进行国有独资公司建立和完善董事会试点工作，并选定宝钢等7户企业作为第一批试点。

李荣融当时如此评价：“这是国资委成立以来最大的新闻，意义非同一般。”但是他在任时期，董事会工作一直走不出试点的阶段，离他经常挂在嘴边的“规范的董事会”也总是有差距。

今年3月，他描绘起他期待的董事会的理想状态：“董事会要有董事会的结构，董事要有董事的状态。”

2010年8月，王勇接棒成为国资委第二任主任。在安林看来，李荣融时代的董事会制度，可以说是正在迈向独立性，而王勇要做的，就是真正实现董事会的独立性，进而实现董事会制度的实体性，也就是董事会必须拥有实权，特别是对经理的任免、考核和薪酬的决定权。

不过，王勇的工作重点放在了管理提升。此外，李荣融时期的“做大做强”思维变成了“做强做优”。一个有趣的现象是，王勇主政时期，国资委网站上再也没有出现过央企被整合到xxx家的字样。

天强管理顾问总经理祝波善认为，王勇主政期间对相关政策进行了一系列调整，使央企在4万亿元投资之后平稳过渡。客观来讲，是以稳健为主，但缺乏鲜明个性。

9月1日被免职的蒋洁敏在任期半年内主持的为数不多的央企负责人会议上也提出，要改变央企产业链过度延伸的现状，要向产业链高端布局。但可惜在任时间过短，他的施政思路并未清晰展现。

将要来到的国资委第四任主任，面临着与前三任主任截然不同的内外部环境。业内目前较为一致的看法是，即便是在有限的空间内，央企的改革也不能再停滞了，央企已经在“危险”的边缘。从某种意义上讲，国资改革、央企改革已进入“迷茫期”，对于深层次制度性障碍的改革多年处于徘徊期。没有持续有效地改革，央企的持续健康发展便失去了前提。

“危险”的央企

如果仅仅看经济数据，央企并不“危险”——它的利润还在继续增长。

不过，拨开数据下面的外衣，那些华而不实的央企正在陆续显现，宏观经济周期的下滑，让过去一路高唱凯歌的国企、央企也开始渐露疲态。

“如果再这样继续下去，央企将从现在的虚胖状态发展到虚亏状态。”安林说。

按照国资委此前的愿景，如果说前一阶段是让央企做大规模，而这个阶段就应该是练习内功，参与全球竞争，做世界冠军的时候了。

可是，事与愿违。

早在2012年央企就迎来了业绩的分水岭，央企发展的良好势头在2012年没能延续，央企的未来开始出现巨大变数。鞍钢、中铝等都开始不断呈现亏损的消息。

“央企的模式适应了过去十年的经济发展模式，4万亿的投资，各种产业规划的频频出台，与央企做大规模的模式不谋而合。央企内部运作习惯的是进，却不适应接下来的需要收缩的发展状态了。”祝波善说。

转至今年，情况更糟。