济南24所中小学完成章程制定尊重办学自主权

[提要]学校章程被视为学校的“宪章”，在建设现代学校制度中具有非常重要的作用。今天是第13个全国法制宣传日，回顾济南市中小学校进入“宪章”时代的历程，对于全市教育改革发展意义重大、影响深远。

原标题：济南直属24所中小学全部完成学校章程制

学校章程被视为学校的“宪章”，在建设现代学校制度中具有非常重要的作用。今天是第13个全国法制宣传日，回顾济南市中小学校进入“宪章”时代的历程，对于全市教育改革发展意义重大、影响深远。

春晖小学的学生们在念普法“三字经”。

警营开放日，同学们“零距离”体验警械装备

孟德斯鸠说过：一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

学校章程被视为学校的“宪章”，在建设现代学校制度中具有非常重要的作用。今天是第13个全国法制宣传日，回顾济南市中小学校进入“宪章”时代的历程，对于全市教育改革发展意义重大、影响深远。

济南舜耕中学章程中规定校训是“载舜华德，志耕天下”；济南幼儿师范高等专科学校常春藤附属小学在学校章程中首次引入了“罗伯特议事规则”的概念；山东省实验中学章程中明确表述“倡导学生自我教育，大力开展‘实验学子修身行动’”……3月29日，济南特殊教育中心等5所学校章程通过济南市教育局审核获准实施，这意味着全市24所市直属中小学章程全部制定完成，学校章程成为各学校依法治教的校内“宪章”和基本“纲领”。

“建设现代学校制度，是现代教育管理的必然要求。每一位教育管理者都要充分认识到学校章程的重要性，要加强以章程为核心的学校管理制度建设，做到以制度管人、管事，以制度创特色、促发展，充分发挥制度化管理的稳定性、高效性和公正性，不断提升学校法治化管理水平。”市教育局局长陈东生表示。

立宪：充分尊重学校办学自主权

回顾济南市中小学章程建设，经历了一个由学校自发到行政推进、由各自为政到系统指导、由粗放式制作到高质量实施的过程。

2008年，市教育局制发《关于全面实施素质教育建立学校发展性综合评价体系的意见（试行）》，明确规定学校应依法制定学校章程。但受学校重视程度和建章立制能力不足等因素制约，学校章程建设在较长时间内处于学校自主、自发、摸索阶段，缺乏业务指导与审核，存在章程建设滞后、技术不高、程序不严、内容繁杂，甚至与上位法冲突等问题，学校章程建设步伐缓慢。

2012年3月，市教育局出台《济南市学校章程管理办法》，首次以行政文件形式对学校章程的概念、内涵、特性、地位以及基本结构、主体内容、语言文字等技术性要求做出详细解读。《办法》的实施，意味着济南市各级各类学校正式进入“立宪”时代。此后一年半的时间里，章程制定首先在我市直属学校展开。各学校分别成立由校长挂帅的学校章程起草小组，经专家论证、广泛征求社会及家长意见、教代会审议、主管部分审核等严格程序。经反复修改论证后，市教育局先后分三批颁布直属24家中小学章程。各县（市）区属学校章程制定，也在各县（市）区教育行政部门指导下陆续展开。

每个学校的章程制定都要严格按照市局出台的《办法》，这是否意味着学校没有自主权？对此，陈东生表示，作为教育行政部门，在充分尊重学校办学自主权的前提下，鼓励学校自主确定章程，并依据章程自主实施管理。市教育局仅仅对学校章程进行合法性审查，是一种底线审查，防止学校章程与上位法及教育方针政策相抵触。

建宪：特色条款让章程各美其美

2005年，“学子修身行动”纳入山东省实验中学章程。“通过这种方式，我们将传统文化与学校德育相契合，将传统文化内化为学生品德养成，努力培育有优秀传统文化底蕴的现代‘实验人’。”该校副校长何庆利说。

济南舜耕中学位于千佛山南麓，据《史记·五帝本纪》记载：舜“耕历山，历山之人皆让畔；渔雷泽，雷泽之人皆让居”，舜耕中学以此得名。2012年，该校章程把“载舜华德，志耕天下”作为校训，把“弘扬舜德，做知书达理的舜耕学子”作为学校的育人目标，充分体现了学校的这一文化特色。

成立于2012年的济南幼儿师范高等专科学校常春藤附属小学，在学校章程中首次引入了“罗伯特议事规则”的概念，对完善教职工代表大会制度做出了积极尝试。

据了解，24所中小学普遍规定了学校校名、地址、学制等基本信息，阐释了学校的办学宗旨和培养目标，规定了学校的行政管理体制、教育教学管理等常规管理制度，教师和学生的权利、义务也是重要内容之一，基本涵盖了学校日常管理的整个过程和环节。但各校章程有自己的具体内容，一些体现学校“个性特征”的“特色”条款，成为各校章程的亮点。

据了解，我市中小学校章程建设重点强调四个要素：一是合法，二是特色，三是民主，四是可操作。在建“宪”过程中，市教育局鼓励和倡导学校在自主创新发展中，把教育理念及实践探索固化为制度，再以这种固化的可操作的规则，指引和保障学校创新发展的方向。

实宪：“依章而行”将成共同准则

学校章程好不好，关键看执行。市教育局要求，学校章程制定后，要做好两个方面的后续工作：一是要以确定的学校章程为核心，及时修订完善相关配套规章制度；二是要以章程规范学校领导依法管理、教职工依法施教、学生依法求学的各类行为，提升学校法治化管理水平。

在章程的制定和执行过程中，校长们也对学校章程的地位、作用和实施效果有了新的理解。济南外国语学校校长苏旭勇表示，学校章程经由全体教职工参与讨论审议，是一个凝智聚力的过程，也是办学主体意志的集中表达。学校章程的颁布，对内意味着学校的未来发展有了“纲领性文件”，是制定学校发展规划的基础依据，对外意味着学校的办学行为要“依章而行”，接受广泛的社会监督，从而使依法办学成为学校更加自觉和有意识的行为。常春藤附属小学校长马钢则认为，学校章程的实施，有效地减少了“政以人举”的弊病，提高了干部教师对程序正义的认识，是学校由人治走向法治的前提。

陈东生指出，根据工作计划，各县区属学校章程制定将在2014年底前全面完成。“全面推进中小学校章程建设，指导学校建立健全‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的科学管理机制，是济南市贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国家、省市教育规划纲要要求，深化教育领域综合改革，建设现代学校制度的一项重要举措，对于提高学校规范化、科学化、法治化管理水平影响深远。”