山东取消二胎生育间隔：新政能否引发婴儿潮

近日，山东取消了已执行25年的二胎“生育间隔”规定，符合条件的夫妇可以根据自己的意愿选择二胎生育时间。有不少人担心，一下子取消生育间隔规定将造成二胎“想生就生”，增加人口压力。

山东取消女方再育必须年满30岁规定

在6月2日闭会的山东省十二届人大常委会第二次会议上，通过了《山东省人口与计划生育条例修正案》，取消了已执行25年的女方再育必须年满30岁的规定。这样，符合二胎生育条件的夫妇可以根据自己的意愿选择二胎生育时间。

取消生育间隔的规定是此次山东对人口与计生条例最重要的修正，修正案取消了现行条例中关于“申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁”的规定，并明确提出“夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间”。

山东省人口计生委主任李敏、山东省人大法制委员会副主任委员李少华等人认为，从1988年出台《山东省计划生育条例》至今，山东省一直执行二胎生育女方需年满30周岁的人口计生政策。拉开间隔生育是在特定历史条件下，为完成人口计划而采取的应急措施。为适应新形势下人口与计划生育工作，维护人民群众合法权益，结合山东实际对条例作出修改非常必要。

事实上，我国已有十多个省（区市）取消了生育间隔，一些地方也准备取消这一政策。“考虑到未来几年国家人口和计划生育政策调整空间比较大，而目前对条例进行全面修改的话，很可能与国家法律法规政策相抵触，造成频繁的修改。因此这一次，我们针对计生工作出现的新情况对条例进行了必要的局部修改。”李敏说。

取消生育间隔规定呼声越来越高

随着社会的进步和人口计生形势的变化，生育间隔成为当前人口计生工作中亟须解决的一个突出问题。

“从生理上讲，女性的最佳生育年龄为23至30岁。”山东省立医院妇科副主任医师、副教授李长忠告诉记者，孕妇年龄大了，本身卵子的质量就可能变差，这样胎儿畸形率就会增加，而且还会增加流产率，从而导致人口生养成本增加。

近年来有越来越多的人士呼吁取消生育间隔规定。山东济南一位妇产科医生告诉记者，随着不孕不育几率增加，怀孕生子对于不少人而言已经不是一件易事。

李敏告诉记者，基层人口计生工作人员向山东省人口计生委建议取消生育间隔，认为生育间隔政策已不适应当前人口发展形势，继续执行生育间隔政策，增大了基层人口计生工作难度和成本，达不到预期效果。

短期生育率将提高　长期人口总量将稳定

对于山东取消二胎生育间隔规定，不少人士担心将造成二胎“想生就生”，造成新一轮“婴儿潮”，增加人口压力。对此，山东省人口和计划生育委员会巡视员丁传英、复旦大学人口研究所所长王桂新等多位权威人士认为，取消生育间隔，从短期来看山东人口出生率确实将有所提高，但从长远来看，不会对山东人口总量造成较大影响。

据测算，若从2013年7月1日开始取消生育间隔，对2013年当年出生影响不大，主要造成2014－2018年二孩出生年均增加25万人左右，影响到“十二五”后两年和“十三五”前三年。2014、2015年年均二孩出生增加27．4万人。按照目前7‰的死亡率，2015年末山东总人口为9852万人，符合山东省人口发展“十二五”规划目标。

不少专家认为，越来越多的省市取消生育间隔，不仅体现了我国生育政策的人性化趋势，更有助于缓解人口老龄化造成的社会压力。王桂新等人认为，这是一个体现政府人性化的好事，符合条件的家庭可以根据个人情况选择生育，是个人权利的回归。目前符合生育二胎的人群实际规模有限，因此产生的影响也不会太大，不至于有暴增或是严重的生育堆积。