学前教育投入占财政性教育经费比例过低

对于关注学前教育的人士来说，2012年发生的多起事件是令人难忘的。

今年两会，全国人大代表、全国妇联副主席赵东花提交了一份《关于遏制虐待儿童现象的建议》，其中就提及浙江温岭幼儿园教师虐待儿童风波。她指出了当下的怪现象，我国儿童保育、教育、培训机构的从业人员素质良莠不齐，而政府的监管滞后。

在政协会议上，江西省政协副主席刘晓庄委员谈起了去年12月24日在江西贵溪发生的一起意外事故：一辆接送孩子上幼儿园的超载面包车侧翻坠入水塘，11个幼小生命消失。他说：“这起事件给人们敲响了警钟，同时也提出了一个严峻的问题：农村的学前教育该怎么办？”

刘晓庄指出，当前农村学前教育工作的普遍现状是，公办幼儿园少，幼儿教育不得不依赖民办幼儿园。这些幼儿园有的不具备资质，存在诸多问题：教师专业素质低，绝大多数从教人员不具备幼教资格；办园条件简陋，教学保育设备基本不达标；交通车辆安全隐患多多，超载现象严重。

其实，幼师匮乏在大城市也已成了难题。全国人大代表、北京市人大常委会副主任、首都师范大学校长刘新成说，我国财政性教育经费占国内生产总值的比重达到了4%，应加大对学前教育的投入力度。他说，2011年~2013年的学前教育三年行动计划，全国增加了很多幼儿园，但随之而来的问题是，师资没有跟上。

据刘新成透露，北京市近5年累计增加幼儿园入园名额5.7万个，但北京的幼师缺口在四五千人的规模。北京市幼儿师范学校前年并入了首都师范大学，目前该校每年培养的幼师毕业生只有四五百人，与需求有很大差距。

全国政协委员、海南省政协副主席史贻云指出，我国幼儿教师的身份与地位不明确，长期以来待遇普遍偏低，近年来甚至出现严重的下滑趋势。城市里原有的企事业单位办园的教师身份不明，社会保障无着落。在农村，非公办幼儿教师承担着主要工作，却长期没有明确教师身份。

史贻云也认为，目前在财政性教育经费的总量当中，学前教育经费所占的比例过低，政府投入明显不足。

他还指出，目前学前教育行政管理力量薄弱、管理难度大，与量大面广的学前教育相比，管理力量明显不足。很多省市未设有独立的学前教育行政管理机构，这样不仅难以有效履行基本的行政管理职能，也不足以应对新的问题。

他认为，破解当前学前教育发展突出问题的关键所在，是加快学前教育立法进程，为学前教育提供法律保证，对学前教育性质、各级政府职责、财政投入、管理体制、办园体制、幼儿教师身份与待遇等问题作出明确规定。

全国人大代表、哈尔滨市人大常委会主任王颖的建议也是加快学前教育立法。她对中国青年报记者说，在我国法律体系中，国家层面专门规范学前教育的法律法规尚属空白。

近几年的两会，一直有给学前教育立法的呼声。据了解，目前，江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已实施了《学前教育条例》，为全国性的立法提供了经验。

今年，全国人大代表、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟带来的建议是，“省级统筹，以县为主”，完善我国学前教育管理体制。

庞丽娟说，现在，一些政府部门及其领导对学前教育事业的教育性和公益性认识不够，导致学前教育管理体制改革远远滞后于义务教育阶段管理体制改革。

在庞丽娟代表看来，学前教育管理责任主体“重心过低”，导致统筹协调和财政保障能力严重不足。上一级政府常常依靠其行政权力优势把责任推给下一级政府，互相推诿、上下踢皮球，看似谁都该管，其实谁都不管。现在，县级政府着力于义务教育的普及，管理发展学前教育的责任被挤压到了乡镇政府。

这位人大代表建议，明确“省级统筹、以县为主”的管理体制，加大省级政府对省域内学前教育的统筹领导责任和县级政府对县域内学前教育的管理指导责任。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

而现状是，刘晓庄形容，面对幼儿园的种种问题，“监管者却是一脸无奈和茫然”。

他注意到，随着城市化的发展，义务教育布局调整，农村学龄人口正在逐步转移至城镇，农村小学生源逐年减少，不少边远的农村学校资源闲置、农村小学教师相对富余。刘晓庄认为，利用农村中小学富余资源发展学前教育，是一举多得。利用闲置校舍举办幼儿园，能基本满足农村学前教育的需求，减少校车接送。一些年轻的富余教师经过培训，转入学前教育岗位再就业，既可缓解学前教育师资不足的矛盾，又能使幼儿教育质量得到相应提高，是“一箭双雕”的好办法。

刘晓庄委员建议，由县级教育行政部门牵头、各相关部门配合，对农村中小学校内部及周边可利用闲置教育资源进行全面调查，摸清家底，然后因地制宜，督促有条件的农村小学新建和改扩建幼儿园。

本报北京3月13日电