卫计委：“单独两孩”为“普遍两孩”探路

【焦点2】

为何调整生育政策？

维持现状总人口将快速减少

为什么调整现行生育政策，作出“单独两孩”决策？

李斌解读称，主要出于两方面原因：低生育水平稳中趋降，20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。人口结构性问题也日益突出，2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人，2023年以后，年均减少约800万人，人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

为防止这些问题，据李斌介绍，自2008年起，原国家人口计生委启动调整完善生育政策的研究和准备工作，组织开展了一系列基础性调查研究，进行了多方案的比选，征求了多部门的意见。今年三月以来，国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政治局会议先后专题讨论了调整完善生育政策工作。

李斌说，当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。

【焦点3】

调整后会有哪些影响？

不会对教卫就业造成大压力

不少人曾担心，单独两孩政策实施后，会引发生育高潮？继而对教育、卫生、就业等造成影响？李斌表示，预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。但至2015年，总人口将在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

李斌强调说，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。因此，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。

李斌认为，实施单独两孩政策，“可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件”。

【释疑】1

调整计生政策为何要经人大审议？

“是依法治国的要求”

三中全会《决定》，提出了“单独两孩”政策，要求“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。

人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，在上述前提下，单独两孩政策的实施，必须通过人大审议，“这是必须走的法律程序，是依法治国的要求。”他说，2001年12月29日的第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议，审议通过了人口与计划生育法，其中提出，“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策”。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。因此，如果对现行的计划生育这一国策作出调整，那么为何调整、如何调整、调整将带来什么影响，国务院必须向全国人大常委会报告，由全国人大常委会审议。

【释疑】2

计划生育基本国策会有变化吗？

“仍坚持计生基本国策”

三中全会《决定》提出“单独两孩”政策前，强调“坚持计划生育的基本国策”。昨日，国家卫生和计划生育委员会主任李斌向全国人大常委会作报告时，也屡次强调“坚持计划生育的基本国策”。从提倡生一个孩子变为“单独两孩”，“坚持计划生育的基本国策”会有变化吗？

“计划生育基本国策的内涵，会随着经济社会发展形势、人口发展规律而变化。”人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，提倡“一对夫妇生一个孩子”是计划生育基本国策的内涵；目前的“单独两孩”政策也是计划生育基本国策的内涵，“计划生育基本国策的内涵，会随着国情、社情的变化而不断调整。”

A10版-A11版采写(除署名外)/新京报记者王姝