国土资源部：中国人均耕地不足世界一半

原标题：中国人均耕地不足世界一半

第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元

导读：第二次全国土地调查2007年全面启动，2009年完成，2013年12月30日，国土资源部、国家统计局、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室发布《关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报》，耕地、林地、草地等主要土地类别情况正式与公众见面。

国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元昨日表示，因为调查手段的提升，我国实际耕地为20.27亿亩，比以往的18亿亩增加了2亿亩。但中国中重度污染的耕地近五千万亩，目前这些土地已经停止耕种。

耕地总数增加2亿亩

根据王世元在国新办发布会上公布的第二次全国土地调查主要数据，截止到2009年12月31日，全国耕地13538.5万公顷，园地1481.2万公顷、林地25395.0万公顷、草地28731.4万公顷。

从统计数据来看，这次数据调查最大的变动是耕地面积增加了。2009年全国耕地数是20.31亿亩。此后每年通过年度土地利用变更调查，采取与二次调查同样的方法，到了2012年，耕地数据是20.27亿亩。这和过去传统数据比，多出来2亿亩。

“虽然二次调查数据多了2亿亩，但并不是说我国实有耕地数量真的增加了，是我们调查的手段先进了，组织方式周密了，把原有的、实有的耕地调查出来。”王世元表示。

人均不足世界水平一半

“有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。这样算下来，适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷。”

虽然绝对数量有所增加，但是优质耕地减少也是这一次土地调查发现的一个新情况。在1996年到2009年的13年间，全国城镇用地增加比较快，优质耕地减少得多。13年间，城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地。王世元表示，仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积。

从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。

此外，另一个统计数据也表明了我国耕地的严峻形势，即人均依然呈下降趋势。1996年的时候，人均耕地1.59亩，到2009年，随着人口的增长和其他因素，下降到1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，且区域间很不平衡。

王世元透露，国土部下一步的政策走向，一定要严防死守18亿亩耕地红线。“既要保数量，又要保质量，同时现有的实有耕地还要保持基本稳定。按照这样的要求，在土地利用规划、计划管控上，在占补平衡、实际补充能力和质量上，在下一步的土地执法监察上，我们都会作调整和强化，来保障中央要求的落实。”

约5000万亩耕地被中重度污染

对于土地污染问题，王世元也表示，为解决这一问题，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

根据王世友引用环境保护部土壤状况调查结果，我国中重度污染耕地大体在五千万亩左右。对于这些土地，政府已经采取措施，这些地方不能再继续耕种。“过去出现过镉大米的新闻报道，这些问题已经得到严格制止。下一步，国家和地方政府要拿出相当大的资金修复，对人民的生命财产更要负责。”制图/巨琳

政策解读

农民征地补偿将按财产权考虑

除了土地资源的统计数据，王世元还对集体土地入市、国土资源顶层政策设计有所涉及，其中土地使用制度改革深化，核心是维护农民的财产权利。而对于重大的土地使用制度改革，因为非常复杂、关联度高，必须要试点先行，稳步推进。

王世元表示，未来要落实集体土地所有权，稳定农户承包权和放活土地经营权。“在承包权流转上，要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转，包括进入市场，都有一个前提，就是符合规划和用途管制。整个土地使用制度改革的深化，必须要以维护农民的财产权利为核心。”

王世元认为，在农村土地使用制度改革中，产权必须要明晰，公有制必须坚持，用途管制必须坚持，农民的利益必须维护。“集体经营性建设用地流转入市，我们也正在研究细化思路和任务。宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现，也在研究。”

对于社会关注的征地问题，王世元透露了一些政策“走向”，农民征地补偿过去是按照农地补偿的标准，按照年产值多少倍进行补偿，过去对农民的住房按照地上附着物补偿，现在将按照财产权来考虑。

目前，国土部正研究加强节约集约利用土地的顶层设计，力争在今后五到十年，进一步加大盘活存量用地的力度，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖。“比如说我们现在考虑，今后对开发强度已经超过20%，达到30%、40%的地方，在用地上就要考虑以盘活存量为主，在土地规划、土地计划上就要体现出来。”文/本报记者范辉