资助政策已覆盖各学段 资助大门向学生敞开

原标题：资助政策已覆盖各个学段 资助大门向每位学生敞开

——教育部有关司局负责人就国家学生资助政策答记者问

秋季学期开学在即，家庭经济困难学生能否顺利入学，以及能否顺利完成学业，社会各界非常关注。近日，教育部有关司局负责人就国家学生资助政策回答了记者提问。

义务教育实现“三免两补”、非义务教育实行多措并举

覆盖各个学段的学生资助政策体系基本成形

问：目前我国学生资助政策的总体特点是什么？

答：党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生上学问题，大力促进教育公平，做出了“保障每一个孩子不因家庭经济困难而失学”的承诺。从2007年建立健全普通高校和中职学校学生资助政策体系开始，特别是国家教育规划纲要颁布实施以来，到2014年，密集出台了一系列资助政策措施，从学前教育到研究生教育，覆盖各个学段的学生资助政策体系基本建立，每年都有新的资助政策出台。比如，2007年启动试点的师范生免费教育和生源地助学贷款；2008年全面实现的城乡免费义务教育；2009年扩大范围的普通高校毕业生贷款代偿和学费补偿政策；2010年建立健全的普通高中国家助学金制度；2011年开始实施的学生营养改善计划和学前教育资助制度；2012年完善的中职免费教育政策；2013年健全的研究生教育资助政策体系；2014年提高标准的国家助学贷款等等。可以说，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学。

问：不同教育阶段的资助政策有什么不同？

　　答：目前的学生资助政策体系充分体现了各级各类教育的基本属性和特点。义务教育阶段实现“三免两补”。“三免”包括：一免学杂费，覆盖城乡所有义务教育阶段学生，惠及1.38亿学生；二免教科书费，对90%以上的义务教育学生免费提供教科书，其中，对1亿多农村学生还免费配发了汉语工具书；三免寄宿费，对近1/3的全国农村义务教育寄宿生免除了寄宿费。“两补”是指：一补寄宿生生活费，对1/2以上的全国农村义务教育寄宿生提供生活费补助，经过两次提标，已经达到每生每天小学4元、初中5元的标准；二补营养膳食，从2011年秋季学期开始，为中西部集中连片特困地区农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助，全国1/3的农村义务教育学生、3200多万人享受这项政策。非义务教育阶段实行多措并举。在学前教育，按照“地方先行、中央补助”原则，对在园幼儿给予资助，政府每年资助10%左右的在园幼儿；在普通高中，以20%的高中生享受国家助学金为主体，以学校和社会资助为补充；在中职学校，以90%左右的全日制中职在校生享受国家免学费政策、30%左右享受国家助学金为主，并辅以顶岗实习、学校和社会资助。在普通高校，建立了包括国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿等多种方式的混合资助体系。

资助投入大幅增长、收费标准基本稳定

学杂费收入占教育总投入的比例呈下降趋势

问：近年来学生资助投入的总体情况如何？

答：从2007年到2013年，国家用于学生资助的投入力度不断加大。一是资助总金额增长7倍。2013年，包括义务教育免费教科书、营养改善计划在内的各级教育学生资助总金额超过1500亿元，比2006年增长了7倍。二是财政投入增长10倍多。资助总金额的75%左右来自政府的财政投入，超过1000亿元，比2006年增长了13倍。三是资助总金额70%多用于中西部地区。资助政策充分考虑到农村地区、贫困地区的经济和教育发展水平而给予倾斜性的支持，用于中西部地区的资助金额占全国资助总金额的比重超过70%。

问：学生资助与学校收费同期比较，情况如何？

　　答：总体上来看，学生资助和学校收费相比较，近年来呈现出三个明显的特点：一是“一稳一提”。从2007年开始，非义务教育阶段学校收费标准连续五年保持了基本稳定，而学生资助标准和范围在不断提高。2012年，普通高校、中职学校、普通高中的生均财政资助金额分别比2006年增长了3倍、11倍、24倍。特别是学前教育资助从无到有，实现了零的突破。二是“一升一降”。从2007年到2013年，资助总金额占教育经费总量的比例一直呈上升趋势，2013年比2006年提高了近2个百分点。而同期，学杂费收入占教育总投入的比例一直呈下降趋势，从2006年的18%左右下降到了13%左右，下降约5个百分点。三是“一先一后”。完善资助制度一直是实行收费制度的重要前提。比如，在2007年完善普通高校和中职资助政策体系的同时，要求收费保持五年稳定并加大治乱力度；在2008年全面实现免费义务教育之前就开始实行“两免一补”政策；在2012年以来部分省份调整高校收费标准过程中，都是综合考虑当地经济发展水平、居民可承受能力等因素，在通过公开听证和完善资助政策后确定的；在2014年开始实行研究生教育收费制度之前，先行完善了财政拨款制度和奖助政策体系。

从入学开始一直到毕业，高校学生获得多种资助渠道

可以基本解决在校期间的学费、住宿费和生活支出

问：2014年高校新生马上报到入学，能否介绍一下普通高校学生资助政策的特点？

答：在各级各类教育中，高等教育阶段的学生资助政策体系有以下特点：一是学生资助项目多。目前，在国家层面，不仅有助学金、还有奖学金，不仅有励志奖学金、还有学业奖学金，不仅有助学贷款、还有学费补偿和贷款代偿；在地方层面，也相应地建立了各类奖助学金制度；在高校层面，还设立了校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等项目。二是政策覆盖范围广。从入学新生到在校生、再到毕业生，从专科生到本科生、再到研究生，覆盖面非常广。2013年，普通高校资助学生3700多万人次，比政策体系建立前的2006年翻了一番多。20%的本专科生享受国家助学金，5万名本专科生和4.5万名研究生享受国家奖学金，3%的本专科生享受国家励志奖学金。三是财政投入力度大。2013年，用于资助高校学生的总金额达到574亿元，比2006年增长了近3倍，占各级各类教育学生资助总额的一半。其中，有一半是财政资金，从2006年以前的25亿元增长到2013年的288亿元，增加了10倍。

问：对一名家庭经济困难的大学生来讲，如何能够顺利入学？

答：为确保家庭经济困难学生能够顺利入学，从拿到高校录取通知书的那一刻开始，就可以申请有关资助。主要有：一是通过新生入学资助项目，可以解决路费问题。从2012年起，国家对中西部地区高校家庭经济困难新生入学进行资助，用于解决学生家庭至录取学校间的路费及入校后短期生活费。省内院校录取的新生每人资助500元，省外院校录取的新生每人资助1000元。这个项目2013年资助了20多万人。二是通过国家助学贷款，可以解决学费和住宿费问题。这是不需要担保或抵押的信用助学贷款。2014年，国家将本专科生国家助学贷款标准上调了2000元，最高可贷8000元；研究生原则上以校园地国家助学贷款为主，最高可贷12000元。贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息，毕业后的利息由学生支付，并按约定偿还本金。学生可以通过就读学校向经办银行申请校园地国家助学贷款，也可以通过户籍所在地学生资助管理机构提出申请生源地信用助学贷款。2013年，共有260多万学生获得了国家助学贷款，330多万学生享受了政府贴息政策。三是通过“绿色通道”，也可以缓解学费问题。目前，普通高校基本都建立了“绿色通道”，对被录取入学而无法缴纳学费的家庭经济困难新生，可以先办理入学手续，然后再根据实际情况，分别采取不同办法予以资助。

问：本专科生在校期间有哪些奖助政策可以帮助学生顺利完成学业？

答：包括高职学生和第二学位学生在内，全日制普通高校本专科生在学期间，学习优秀的，可以获得国家奖学金或励志奖学金。国家奖学金每年8000元。如果没有获得国家奖学金，品学兼优、家庭经济困难的本专科生，可以申请每年5000元的国家励志奖学金。家庭经济困难的，还可以申请国家助学金。平均资助标准为每生每年3000元的国家助学金，20%左右的在校生可以获得，这一比例基本符合目前高校家庭经济困难在校生的平均比例。部分师范生，可以享受免费教育政策。如果是北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学6所教育部直属师范大学以及部分地方试点师范院校的师范生，在校学习期间，可以享受免除学费、免缴住宿费，并补助生活费的政策。退役士兵，可以获得多种教育资助。退役一年以上、考入全日制普通高校的自主就业退役士兵，可以申请学费资助、家庭经济困难退役士兵学生生活费资助和其他奖助学金资助等政策。学费资助标准每学年最高不超过8000元。学习生活费用不足的，可以安排勤工俭学。各高校都设置了校内勤工助学岗位，为学生组织提供校外勤工助学机会，并优先考虑家庭经济困难学生。除此之外，还可以申请校内设置的各种资助项目。包括高校利用从事业收入中提取的资助资金以及社会团体、企事业单位和个人捐助资金等设立的校内奖学金、助学金、困难补助、伙食补贴、校内无息借款、减免学费等。

问：研究生在读期间有哪些奖助政策？

答：从2012年开始，高校不断建立完善以财政投入为主的多元奖助政策体系。一是国家奖学金和学业奖学金注重奖优，激励研究生潜心学习研究、积极进取。从2012年开始，特别优秀的硕士研究生和博士研究生可以分别获得每年2万元和3万元的研究生国家奖学金。从2014年秋季学期开始，设立研究生学业奖学金，高校根据研究生收费标准、学业成绩、科研成果、社会服务以及家庭经济状况等因素，确定研究生学业奖学金的覆盖面、等级、奖励标准和评定办法，标准不超过同阶段研究生国家奖学金标准的60%。二是国家助学金注重公平，资助研究生基本生活和学习费用。从2014年秋季学期开始，凡是纳入全国普通高校研究生招生计划的所有全日制研究生（有固定工资收入的除外），都享受这一政策，用于解决在学期间的基本生活支出。硕士研究生资助标准不低于每生每年6000元，博士研究生资助标准不低于每生每年10000元。三是“三助”岗位津贴注重酬劳，调动学生参与科学研究、教学实践、管理工作的积极性。研究生在学期间，可以申请高校利用教育拨款、科研经费、学费收入、社会捐助等资金设置的研究生“三助”（助研、助教、助管）岗位津贴。此外，还有退役士兵教育资助。内容与本专科生基本一样，学费资助标准每学年最高不超过12000元。

问：高校学生毕业以后还能获得资助吗？

答：不管是本专科生还是研究生，毕业以后都可以获得以下资助：一是到基层就业的，可以申请学费补偿贷款代偿。对中央部门所属全日制普通高校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期达到3年以上的，实施学费补偿和国家助学贷款代偿。补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定。二是应征入伍服义务兵役的，可以申请学费补偿贷款代偿及学费资助。对应征入伍服义务兵役的高校在校生及毕业生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款实施一次性补偿或代偿，对退役后复学的高校在校生（含高校新生）实行学费资助。补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定，退役复学学费资助金额按照实际收取学费确定。以上两项政策，本专科生每年均不高于8000元，研究生每年均不高于12000元。（光明日报记者 王保纯 采访整理）