东营：力推效能建设 促进服务升级

原标题：山东东营：力推效能建设促进服务升级

山东胜利油田所在地东营市是一座新兴的石油城市，号称共和国“最年轻的土地”，因她每年经黄河淤积可造陆地上万亩，是黄河三角洲的中心城市，同时也是黄河三角洲高效生态经济区的主战区和核心区域。长期以来，山东省无线电管理办公室东营管理处坚持加强管理、保护资源、保障安全健康发展的方针，深化效能建设，提升服务水平，有力地促进了东营地区无线电管理事业持续健康协调发展。

无线应用繁荣带来管理挑战

胜利油田开发之初，东营市尚未建市，这里还是荒无人烟的盐碱滩，遍布着大大小小的油井、油田作业区，油田各单位的生产作业主要靠无线通信进行联络，远距离通信靠短波电台，近距离通信靠甚高频电话，通信业务单一，仅限于话音通信，“一呼百应”，网络保密性、灵活性差，频率利用率低。东营市成立后，随着经济的发展和城市的建设，有线通信网得到了长足发展，日趋完善。

与此同时，无线通信依靠自身的特色——投资省、见效快、组网灵活、使用方便——在网络层次、技术水准、应用领域方面有了更新更高的突破，广泛应用于东营市的各行各业，发挥了其无可替代的作用。

目前，东营市拥有无线电台（站）338.8万部（台），其中移动通信手机用户338.2万户，广播电视电台19部，船舶电台735部，蜂窝移动通信基站2212座，卫星地球站18座，其他电台2659部。无线电台站广泛分布在胜利油田作业区、机关部门和航空、广电、通信、气象、渔业、勘探、海上平台、宾馆酒店、娱乐场所、小区物业等众多行业和领域，遍及市区及乡镇，呈现设置范围广、分布分散、流动性大等特点。

据东营无管处处长贾晖介绍，东营台站密度较大，并且台站设置区域较为集中，特别是胜利油田作业区域，密集分布着甚高频对讲机、数据传输、扩频微波等多种类型的台站，几乎每口油井都安装使用多部不同类型的无线电台站。“从山东全省频率台站设置情况看，东营地区台站数量不是最多的，但台站种类较多，台站密度在全省位居前列。”贾晖表示。

“随着地方经济和油田产业的发展，无线电技术和应用不断繁荣，东营的设台规模和层次面临一个新的高峰。”贾晖说，“这对东营的无线电管理工作来说是一个巨大的挑战。”

以效能建设促服务提升

针对全市无线电台站管理现状，东营无管处近年来积极研究管理对策，以保护资源、保障安全健康发展为方针，以深化效能建设为抓手，全面服务当地经济社会发展。

为了规范行政许可行为，提升部门形象，东营无管处充分利用网站、报刊、电视、广播等各种形式将许可事项公开，接受市民监督。对各类审批办理程序、收费标准予以公示，印制各种便民服务手册面向用户发放。在办理行政许可、审批事项时，严格审批程序，东营无管处对每一项审批事项的流程和办理环节进行了细化，自2011年以来进一步压缩审批时限30%，重要项目做到了当场受理及时办结。此外，东营无管处还认真推行“首问责任制”，接受社会监督。对于群众的投诉及时处理、及时反馈，把问题解决在萌芽状态。同时积极开展微笑服务活动，提倡文明用语，提高工作效率，为办事群众提供优质服务。

“提高无线电审批专业化水平也是东营无管处一项重要工作。”贾晖说，“无线电管理行政审批申报材料包含无线电台站设置的专业技术数据，对加强无线电台站管理有着重要作用，因此必须确保所提交数据的真实、严谨性。”为此，东营无管处在审批受理时严格把关，做到数据资料规范、完整。对不符合标准的申报材料明确提出具体修改意见，并积极协助设台单位规范上报。通过年审检查或技术测试等相应手段，对相关数据进行核对、采集，做到数据的真实、可靠。每年，东营无管处还会定期召开专管员培训会议，向各设台单位专管员详细讲解台站技术资料填报方法及相关专业知识，提高无线电管理专管员专业技术能力，有效增强台站技术资料填报的准确性及规范化。

据贾晖介绍，今年上半年，东营增设无线电台113部，报废电台1061部，目前共有111家设台单位。多年来，东营无管处始终以“三管理、三服务、一突出”即管资源、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，突出做好重点无线电安全保障工作为指导，以“服务经济社会发展，推动黄蓝战略实施”为总抓手，认真做好无线电管理工作。在办理无线电台站行政审批手续时，本着服务经济社会发展、扶持当地重点企业的宗旨，积极为企业出谋划策，提供技术及服务支持。在审批办理过程中，最大程度地缩短办理时间，以快节奏、高效率为企业办理设台审批手续、无线电台执照，多次为重点企业、重大项目提供行政审批绿色通道，受到了用户的高度赞扬。

加大联动执法和监测力度

东营市海岸线长达413公里，占全省的12.4%，海港、机场、海上平台一应俱全，海上船业电台较多，台站种类繁多，台站分布较广，设台地理位置复杂。同时伴随着全市城市建设战线的拉开，迁移式人群增多，建筑工地、酒店物业等行业无线电设备的管理难度将继续加大，无线电私设台站及干扰查处工作将更为复杂。

为此，东营无管处积极协调，部门联动，加大执法力度。“无线电管理部门人员少、任务重，与相关部门、单位的联合执法行动显得尤其重要。”贾晖表示，为更好地完成执法管理工作任务，东营无管处多次联合公安、交警、工商、技术监督、渔政管理等部门，以专项检查、执法等形式，有计划有重点地开展对各个行业、业务类型的无线电台站管理工作，弥补台站核查工作盲点。近年来开展了会议保密机专项清理登记、对讲机清理登记、无线电销售设备专项检查、广播电视发射设备专项检查、渔业电台专项检查等多个专项活动。

同时，东营无管处还利用技术做支撑，严厉打击非法设台行为。近年来，东营无管处不断加强无线电技术设施建设，特别是“网格化无线电智能管理系统”的建设日趋完善。自去年开始，东营无管处在全市三县两区分别建设了频谱监测站，达到了东营地区频谱监测全面覆盖，从而实现了东营市无线电频谱的网格化管理，频谱扫描、非法信号定位、台站管理等功能十分突出，在频率台站管理、打击查处非法设台方面发挥了重要作用。