林克庆：城乡一体化不是城乡一样化

原标题：北京市副市长：城乡一体化不是城乡一样化

提高基础公共服务水平和基础设施水平必须适度，不能超过农村的自身条件，比如医疗服务，都是“三甲”也不可能。均衡化不是一样化，城乡一体化不是城乡一样化。——北京市人大代表、北京市副市长林克庆

十八届三中全会掀起新一轮农地改革大幕，提出宅基地、农村集体建设用地可以试点流转。京郊的集体建设用地何时能与国有土地同权同价？新一轮农地改革，对北京城乡一体化将带来哪些影响？18日上午，在大兴团审议现场，北京市人大代表、副市长林克庆接受了新京报记者的采访。

【集体建设用地流转】

1 西红门模式需完善

新京报：三中全会对新一轮农地改革作出部署，允许试点流转宅基地和集体建设用地的经营权。北京今年有哪些安排？

林克庆：根据土地性质，新一轮农地改革对不同性质的土地有不同的安排。有的土地，比如种菜、种粮食的农用地流转，地方政府可以自己搞；有的土地，比如集体建设用地经营权流转，地方政府可以小规模试点；宅基地流转，则需要经过中央授权、中央批准。

新京报：“建设用地小规模试点”今年怎样推进？除政府工作报告提出的大兴西红门、海淀东升，还会选哪些试点？

林克庆：今年，北京集体建设用地经营权流转的试点范围将扩大，初步计划是选择5个远郊区县的6个乡。

新京报：大兴西红门有哪些经验？其他试点地区是不是采用相同模式？

林克庆：大兴西红门镇“工业大院”时期开始占用农用地发展工业，形成大量产业用地。这里建设用地经营权流转的模式，主要是乡镇统筹，整合资源，房地分离，引入社会资本，这个模式还要进一步完善。试点地区采用哪种模式，还需要进一步探索。政府工作报告作出的安排是“加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平”。

2 三项基础工作急不得

新京报：建设用地流转的目标是：跟国有土地同权同价、同等入市。但有专家提出，现行的土地规划管理体制和用途管理体制若不修改，建设用地根本流转不起来，更不可能同权同价，同等入市。北京怎样解决这个问题？

林克庆：对于集体建设用地经营权流转，三中全会《决定》已经明确，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。因此，现行的规划和用途管制是建设用地流转的前提。

现在主要做三项工作：编制农村集体建设用地规划；搭建农村用地交易平台；集体建设用地确权登记颁证，明确这块地是你的、他的，还是我的，有多大范围。三项工作都是基础性工作，都是为今后这一轮农地改革打基础。

新京报：做完这三项基础性工作，建设用地流转才能真正启动。完成这三项工作需要多长时间？今年有没有希望？

林克庆：这些基础性工作是很艰巨的任务，今年只是着手启动，什么时候能完成，还要由推进中的实际情况决定。必须强调的是，推进农地改革必须慎重，循序渐进。第一要夯实基础，也就是积极稳妥地完成规划编制、确权登记颁证、交易市场搭建；第二要创造环境，农地改革不能乱、不能齐步走，一定要做制度设计和制度安排；第三就是要试点先行。农地改革必须把握好这三个方面。

新京报：除了建设用地，今年宅基地流转是否也会启动试点？

林克庆：三中全会《决定》提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。宅基地流转必须经过中央批准，中央批准之后才能启动试点。目前，我们正在研究制定北京宅基地流转的试点方案。