预算法实施19年后今日启动三审

贪污受贿十万百万，社会关注度很高，但是决策不科学、预算不严谨，所造成的损失和浪费，往往可能是数亿上百亿

个别部门三公消费就像泥鳅，这里查得严了就往那里钻，要想根本解决问题，只有从整个财政预算层面才能全部封死

新华社记者韩洁程士华高立

将于4月21日开幕的十二届全国人大常委会第八次会议，将迎来预算法的第三次审议。

凭借其“牵一发而动全身”的影响力，预算法成为公众关注的焦点。2012年6月提交二审后，这一法案在面向全社会的征求意见中，吸引了1.9万人参与，征集到33万条意见，意见数在目前所有公开征集意见的60部法律中居第二位。

预算法缘何引发公众如此广泛关注？三审有望破解哪些财税改革难题？落实中央八项规定，预算法该如何更好监督政府花钱？记者采访权威业内专家透视这一法案背后的民生期待。

管好纳税人每一分“血汗钱”

“贪污受贿十万百万，社会关注度很高，但是决策不科学、预算不严谨，所造成的损失和浪费，往往可能是数亿上百亿，公众关注度却远远不够。”一名地方财政部门负责人坦言，要杜绝这样的问题，还要靠预算法给力才行。

所谓财政预算，就是一本国家的大账本，比如去年财政花了多少钱，今年财政预算怎样，钱花到哪儿去了等。预算合理与否，直接关系到纳税人的“血汗钱”花得是否值得。

中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文指出，预算涵盖政府收与支，其中收入主要靠税收，税收连着千家万户。预算法旨在规范政府收支行为，管好纳税人的每一分“血汗钱”，背后还涉及中央和地方关系、立法和行政机关的关系、政府和百姓的关系，可以说是经济领域的“宪法”。

此次预算法的修订，直接牵动了无数国人的目光。我国现行《预算法》自1995年开始实施。2005年启动修订，2011年12月提交十一届全国人大常委会第24次会议初审，2012年6月进行二次审议，目前已跨越三届人大。

落实中央精神打造透明财政

财政预算公开但不够透明，不仅是普通民众，甚至连人大代表都直呼“看不懂”，这一直是公众热切关注的话题。

财政部数据显示，2014年我国预算的财政收入超过13.9万亿元，支出超过15万亿元。如何打造透明财政，管好庞大的国家“钱袋子”，无疑是修改预算法的焦点所在。

在业内人士看来，打造透明财政所以难，在于一系列改革难题，如预算公开、地方债、转移支付改革、预算管理和监督等，势必触及各方面利益，背后博弈激烈，意见差异较大。

此次预算法三审，恰逢党的十八届三中全会对深化财税体制改革做出了总体部署，其中明确提出要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。“希望新预算法修改能把预算法制化、透明化作为落实决定精神的第一枪，不仅要把中央精神落实到法规条例中，还要更具可操作性。”安徽省人大常委会预算工委主任庄立权说。

加强人大监督期待操作细化

不受监督的权力，必然导致腐败。预算法是对政府如何花钱的监督，那么人大代表的监督权能否落地、是否可操作、可细化，也是公众对预算法三审修改的期待之一。

“招待费查得严了，会议费就多了，会议费查得严了，别的科目钱又多了。”一位地方财政部门负责人表示，个别部门的三公消费就像泥鳅，这里查得严了就往那里钻，要想根本上解决这个问题，只有从整个财政预算的层面才能全部封死。另外，不管是公车私用、公款吃喝、公费旅游等诸多公众关注度高、反感度高的顽疾，说白了都是和财政预算有关的，把财政预算公开透明了，这些猫腻也就没有了藏身之地。

（据新华社北京4月20日电）

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