贾康：坚持分税制改革不动摇

原标题：贾康：坚持分税制改革不动摇

在即将启动新一轮经济体制配套改革的关键时期，财税改革再次成为研讨和推进配套改革的切入点。财政部财政科学研究所所长贾康在接受中国证券报记者专访时表示，下一阶段的财税改革要在调整优化体制安排、分配结构特别是合理界定政府职能、理顺政府间财政关系、改革税收制度、优化支出结构、强化预算管理、规范政府债务、健全信息系统等方面深入推进。

按“长效机制”优化转移支付

中国证券报：目前中央和地方转移支付制度存在哪些问题？

贾康：因收入与支出二者在政府间划分遵循不同原则，各地税收丰度和公共服务供给品成本又必然不同，中央本级、地方本级必不可能各自收支平衡，客观上需要基于“中央地方纵向不均衡”的自上而下的转移支付制度，调节“地区间的横向不均衡”。

也就是说，规范的制度安排内在地要求各地税种一律、分享比例一律，但实际的税收丰度，却会由于地区经济发展水平的差异及其他相关因素而大相径庭，注定会产生区域间财政收入丰度显著的“横向不均衡”。与此同时，地方政府提供“基本公共服务均等化”所需的公共产品的供给成本，却又会因巨大的地区差异而产生另一个支出负担上的“横向不均衡”，使欠发达省区面临更大困难。

中国证券报：怎样的财政转移支付制度能称为合理？

贾康：我国现阶段中央收入占比为50%弱的水平，无论与其他代表性国家相比，还是与我国中央政府所承担的宏观调控职责相比，都可说中央收入占比并不高。支出总盘子中中央占比低，现在仅约为15%。地方支出占比高，主要体现的是借助中央政府之手把主要由发达地区贡献的财力，支付给欠发达地区，以维护国家的统一，民族的团结，抑制区域差异过大。无论是考虑到“实现共同富裕”的社会主义本质，还是法治社会下的“基本公共服务均等化”要求，都客观地需要运用这种转移支付制度手段，对财政资金余缺自上而下地在政府间进行适当调节。这种转移支付有效运行的基本前提就是“纵向不均衡”地由中央取得与其宏观调控功能相称的财力，进而调节地区间的“横向不均衡”。