付建利：民营银行设立不能沿袭指令性思维

原标题：付建利：民营银行设立不能沿袭指令性思维

民营银行的设立，无疑是金融领域市场化迈出的一大步，也有利于民间资本进入银行领域，促进银行机构股权的多元化，以及更好地满足广大中小微企业的融资需求。但是民营银行设立指标式的政策导向，实在是与市场化的原则相忤逆。

今年7月发布的“金融国十条”明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。据媒体报道，尽管离正式注册成立还相差甚远，但目前已有20多家民营银行名称得到国家工商总局的预核准。第一批民营银行10个名额已经下发至各省，其中广东、江苏、浙江分别获得两个名额，但由于管理层担心民营银行对欠发达地区的“虹吸效应”，因此试点期间只能在省内经营。

另据媒体的报道，全国首份地方版《试点民营银行监督管理办法讨论稿》已完成报至银监会，并被银监会列为“范本”，成为制定全国版细则的重要参考。在设立民营银行的门槛方面，《办法》有了相关规定。

民营银行迈出的这些步伐，公众当然抱有乐观期待，众多企业之所以对参与民营银行趋之若鹜，最主要的原因，无非是看到了民营银行的巨大“钱景”。今年上半年，16家上市银行净利润总和占全部上市公司净利润总和的一半以上，坐拥金融垄断牌照，银行业仍然是最赚钱的行业之一。对于民营银行这一新鲜事物，在习惯于炒新、追新的社会氛围中，企业对民营银行跃跃欲试，也就不难理解了。

中国上市公司舆情中心认为，民营银行的设立，除了相关的监督管理办法外，更重要的是应该给社会一种这样的预期：民营银行的设立已经放开闸门，政府所做的，就是明确告诉社会和企业民营银行设立的门槛，以及完善与之配套的法律法规，剩下的由企业自主决策。民营银行到底在哪些区域设立、什么行业的企业可以设立民营银行、民营银行的经营范围，这些都不应该是政府规定的内容。政府应该做的，就是放开门槛，做好服务，从法律法规上控制好各种潜在的风险，然后由企业自主决定。

在利率市场化的背景下，民营银行的设立绝非一本万利，民营银行也会亏损。政府应该放开手脚，在民营银行设立上面给予企业更多的自主权和决策权，然后由市场去优胜劣汰。民营银行的放开，本身是市场化的产物，但指引民营银行设立的制度框架，首先也必须顺应市场化的需求，而不是沿袭过去的指令性思维。　（作者系中国上市公司舆情中心观察员）