张茉楠：国民经济核算体系亟待与国际接轨

原标题：张茉楠：国民经济核算体系亟待与国际接轨

近期，美国商务部下属的经济分析局(BEA)公布了新的GDP统计方式，将研发支出(R&D)、娱乐文化支出以及退休金等指标纳入新的GDP统计之中，在全球率先践行SNA-2008国民经济核算新标准体系，将对全球经济未来发展产生新的引领作用。中国目前国民经济核算体系明显滞后于国际新标准，也不适应经济转型升级要求。因此，应加快与国际新标准接轨，研究制定我国国民经济核算改革路线图和时间表，完善R&D统计核算以及相关税收激励政策，推动经济向创新驱动转变。

发达国家调整GDP统计

美国经济统计局(BEA)每五年调整一次国民账户核算体系，这是第十四次调整，也是1999年将计算机软件产业纳入统计以来的最大一次调整，主要包括：(1)将私人和政府的R&D支出作为固定资产;(2)将私人用于娱乐、文化及其他艺术创作的支出作为固定资产;(3)扩大作为固定资产投资的住宅的所有权转移成本，改进相关资产价值和使用寿命统计;(4)房屋交易时的多项税费和固定收益养老金计划赤字等也将并入计算;(5)对国民收入和生产账户中的工资和薪金统一按照权责发生制估计。

此外，澳大利亚和加拿大也已采用了加上研发费用后的新核算标准，欧盟将在2014年采用新的GDP核算标准，日本政府宣布也将于2016年采用新的GDP核算标准。

2009年，联合国、世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、欧盟等五个国际组织联合发布了新的国民经济核算国际标准SNA-2008(System of National Accounts 2008)，并鼓励各国在国民经济核算中采用这一新的国际标准。SNA-2008(“新国标”)对SNA-1993作了重大修订的44个核心议题，几乎贯穿了SNA的所有内容，SNA-2008版本的新变化突出表现在:

首先，对生产性资产分类进行了较大幅度修订，并扩展了资产边界，其中最突出的变化就是R&D的资本化，由于R&D由原来的中间消耗转变为固定资产下的知识产权产品，即转变为资本，这一变化将产生重大影响。

一是资产规模及结构发生变化。具体而言，固定资产规模加大，非生产性资产减少;知识密集型行业资产规模加大;科技创新活动活跃地区的资产比重上升。2013年，美国R&D投资重点领域有生命科学、信息通讯、能源和新材料领域。这些领域的资产比重将会有所加大。

二是增大GDP统计数值。由于在SNA-2008中，研发是作为资本处理，因此将全面影响GDP统计数值。经过新方法的调整，美国1929-2012年年均经济增长率向上修正0.1个百分点，其中2010年GDP增长从2.4%上调到2.5%，2011年GDP增长维持1.8%不变，2012年GDP增长从2.2%上调到2.8%。

其次，引入资本服务概念。SNA-2008着重阐述了资本服务的功能和表现，并引入金融衍生工具类别，对金融主体进行了新的划分，扩展对金融资产的核算。

此外，与以往相比，SNA-2008明显的一大变化是对卫星账户的内容进行了扩展与补充，将SNA-1993之后开发的卫星账户纳入到了SNA-2008，如国家资产负债表核算、环境核算账户、旅游卫星账户、卫生卫星账户、未付酬的住户活动等。

SNA-2008新核算方式推出后，联合国国民经济核算工作组和国民经济核算专家组最重要的工作是推动SNA-2008的实施，并强调联合国成员国要根据全球实施方案，制订实施SNA-2008的本国方案。当前澳大利亚、加拿大、美国已相继启动新标准，欧盟和日本也提出了实施的时间表。而包括我国在内的大多数国家仍采用SNA-1993进行国民经济核算，统计方式明显滞后。

创新发展观和财富观

美国、日本、澳大利亚、欧盟等GDP核算新标准的推出将带来极大的示范效应。随着全球经济发展实践和经济学理论不断变化和演进，现有的GDP统计已不能准确反映国民财富增长情况，不能反映经济发展质量的差异，不能反映社会福利的改善情况，更不能反映资源消耗、环境损失，以及人力资本投资、技术进步等无形资产的真实状况。

国民经济核算体系的创新与拓展不仅是统计方法和统计口径上的调整，其背后反映了人类经济发展观以及对财富认识的变革，反映了可持续增长和包容性增长的发展理念。事实证明，无形财富对一国经济发展越来越重要。一国无形财富的总量和构成不仅是生产力的基础，也影响着未来产出的水平和可持续性，并成为一国财富之源。此次发达经济体GDP核算调整的重要性和意义在于，能够把长期以来无法被传统GDP核算所识别的无形资产“有形化”和“资本化”，真正体现以创新经济为主导的新兴经济形态，以及技术密集型和服务型的新产业结构特征，凸显经济增长出现新源泉的现实。

建立国民经济核算体系

国际国民经济核算的新趋势以及美国等发达国家的新实践对我国提出了严峻挑战。中国2002版国民经济核算体系运行了10年多，已经明显滞后于国际新标准，我国亟待研究制定我国国民经济核算改革的路线图和时间表。

加快推进与SNA2008接轨。其一，确定优先实施的领域。SNA-2008涉及生产性资产特别是知识产权产品的修订比较多，而且知识产权产品测度的难度较大，基础资料难以获得，国际上也没有通用的标准。因此在实施时，应结合我国基础资料的可获得性来确定重点研究改进的方面及优先实施的顺序。其二，逐步细化我国的资产分类。目前，我国在核算支出法GDP中的固定资本形成总额时，仅分为住宅、非住宅建筑物、机器和设备、土地改良支出、矿藏勘探费、计算机软件、其他等七个主要类别，由于基础资料的限制，没有对研究与开发、数据库、娱乐、文学或艺术原作、非生产性资产所有权转移费用等固定资本形成总额进行核算，与SNA2008建议的分类差距较大，因此须对资产进行进一步细分。

完善国家资产负债表账户核算。编制资产负债账户，完整地反映国民经济乃至各经济部门经济循环全过程。按照经济活动的观察时间，经济循环表现为一定时期的经济流量及在某一时点上的经济存量，只有将反映经济存量的资产负债账户与反映经济流量的账户相结合，才能完整反映国民经济乃至各经济部门的经济循环全过程。建议加快编制国家、金融部门、政府部门以及居民部门的资产负债表，以反映国家国民财富存量和资产负债表结构及风险状况。

完善R&D统计与核算。我国的R&D统计始于20世纪80年代，至今已初步建立了依托于科技统计制度的符合国际标准的R&D统计制度。但现行R&D统计制度中还存在许多缺陷，影响到统计数据的质量，为了加快完善R&D核算，建议进行R&D和知识产权资本普查，并在此基础上逐步建立中国R&D和知识产权统计核算体系，最终研究和建立中国R&D卫星账户。

加大R&D税收激励政策，推动经济向创新驱动转变。一是国外税收优惠对企业创新的激励在很大程度上是放在R&D的投入上，而我国现行的科技税收激励政策的优惠重点却在生产投入和应用环节，建议未来税收激励政策应加强对R&D投入的优惠力度。

二是允许企业建立研发基金制度。国外政府为分担企业研发风险，允许企业按标准提取一定的费用，用作科技开发基金，直接用于高新技术企业R&D活动。建议允许企业按照营业收入的一定比例提取研发基金，在税前抵扣。

三是发挥增值税对创新的激励作用。随着新技术、新工艺的采用，投资活动的成本发生了很大变化，材料、设备等直接投资所占比例不断降低，而研发所需的人力成本、技术转让费等间接成本逐渐增加。在税收政策制定上，建议将研发成本纳入增值税抵扣范围，允许技术转让费、研究开发费用、外购专利权和非专利技术等按照固定资产投资对进项税额进行扣除，对R&D人力成本缴纳的增值税根据不同情况给予“先征后返”优惠，从而达到刺激R&D投入、推动创新的目的。