叶檀 ：钓鱼式的财政专项资金

原标题：钓鱼式的财政专项资金

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税收法治与公共财政，是一枚硬币的两面。而现在，硬币的两面都模糊不清。

财政部企业司综合处原处长陈柱兵，利用手中的国家专项资金管理权，在10年时间里，单独或者伙同他人收受财物2454万元，平均每年索贿245.4万元。据保守估计，其经手的财政专项资金，如果20%成为其回扣，就会有1.227亿的财政专项资金遭到荼毒。

财政专项资金，是由财政部门拨款的、专门指定用途或者特殊用途的资金，专款专用、单独核算。财政专项资金无所不包，举凡科技、现代农业、物联网、文化产业发展、重点文物保护、廉租房，甚至稀土、教育部"985工程"、地质矿产调查等，都是用设立的专项资金专门加以扶植。

设立专项资金，是家长式的财政使用方法，与现代公共财政体制背道而驰。什么地方需要补助、什么行业需要发展，统统纳入财政专项资金，由财政部门撒些资金"胡椒面"加以调剂，完全不考虑预算的科学性、监管的成本等等。这些资金，与其说解决了中国经济发展中的实际困难，不如说拉长了资金使用链条、降低了资金使用效率、扩大了财政部门寻租空间、增加了公共财政决策的难度。

专项资金使用效率低下的痼疾由来已久。今年7月24日，在陕西省十二届人大常委会第4次会议的联组会上，针对委员提出的专项资金"没有配套资金，不同程度存在被挤占问题，造成项目推动困难，出现新的欠账，审计认为违规"的问题，陕西省财政厅副厅长的解释是，专项资金使用不合理、配套资金不到位的问题，由来已久。主观原因是我们的财政预算管理不严格，缺乏严肃性;客观原因是基层单位财力有限，配套能力不足。药方有三：一是要制定科学合理的配套资金政策，二是要细化预算金额，三是要加强监督管理。

这种药方根本没用，表面上看，财政专项资金有监管、专款专用、有验收，实际上，由觊觎补助款者拉一帮赞助者验收，实在不费吹灰之力，潜规则互相欺骗之余，也给拨款者脸上贴金，似乎有多么关心中小企业、多么注重文化教育。而当今中国的大学排名、中小企业的生存现状，已对其投下了反对票。

安徽决定部分改期，在同期举行的安徽省十二届人大常委会第四次会议上，安徽省财政厅厅长罗建国表示，安徽省今年将全面清理省级现有的财政专项资金，对一次性项目、已到期项目、中央明令禁止的楼堂馆所建设类项目、可交由市场和社会承办的项目等进行清理取消。

效率低下不说，寻租、败坏市场经济道德，则突破了公共财政范围，更是对市场的玷污。

除了陈柱兵案外，危金峰案也颇具代表性。去年7月中旬，中国证监会决定，终止对新大地的IPO审核。这家大规模造假准备上市的公司，曾经获得了不菲的财政补贴，而时任广东省财政厅副厅长危金峰则渗透到新大地公司中，其岳母曾云香持有38万股、占比1%。

危金峰案发后，其本人及岳母均被广东省纪委带走。此外涉案遭到调查的还有危金峰的妻子饶小芸，她案发前在省纪委工作;危金峰的妻妹饶小香，供职于广东省经信委工业园区处;平远县副县长赖彬洪，曾经主管财政工作。

该文指出，财政官员和企业高管之间的交易，早已不是个别现象。来自财政部门的人士分析，上级确定拨款数量，下级负责项目设计，这种现象被戏称为"相互钓鱼"，掌握话事权的官员，则从项目资金中抽取回扣，额度可在30%以上;参与"分赃"的，有时还包括科研院所、项目验收专家等。利益链条中，多方谋求、实现寻租，几十亿、上百亿无主的财政专项资金的很大一部分，就流入到了个人口袋里;而另一部分，则成为样板工程的成本。

在一个寻租较为普遍、失信较为寻常的市场，拉长资金使用链条卷入的各方利益群体，无法做到有效监管的财政使用方法，是改革滞后、利益製肘的一大陋习。令人哭笑不得的是，危金峰虽为利益中人，却曾撰文指出：专项资金分配缺乏公开性和透明度，权力过度集中，为设租、寻租提供了温床。大家都不傻，不过是揣着明白装糊涂罢了。

羊毛出在羊身上，转移支付、专项资金多，意味着财政的税费不可能减少，企业的生存环境将更加恶化。如果财政收入下降、负债增加，意味着把债务"传"到以后，实行驼鸟政策。上述两种情况无法让人乐观，钓鱼式的财政专项资金，可以休矣。最彻底的做法是，放手让市场配置资金，彻底取消包括财政专项资金在内的所有财政补贴。