专家：优化营商环境应有路线图

省工商的“30条”一半条款都涉及放低准入门槛，被称为最近最大尺度放宽的政策，这引起了专家学者、法人、个体工商户，以及正想创业人的广泛关注。　

本版撰稿　记者　刘静

[ 本期嘉宾]

□山东省工商局党组成员、副局长　向维凯

□山东省宏观经济研究院社会所所长　刘德军

□济南市工商联宣传调研处处长　李维

□山东省黑龙江商会会长　刘玉斌

放宽的政策将“激活”市场

向维凯：省政府提出，创造国内领先的营商环境是当前及今后一个时期政府的一项重点工作。其实，营商环境包括多个方面，商事登记制度改革只是其一。政府转变职能，简政放权，体现在企业开办上就是要便利，降低准入门槛，提高便利度，正是“30条”所强调的。“30条”中，支持企业拓宽投融资渠道是很大的看点，这一条打破了以前创办企业必须有一定比例货币资金的硬性规定，现在非货币资产就可以作为企业出资，换句话说，即使你手里没有钱，也可以通过转让公司股权、商标权、专利权、林权等非货币资产作为公司出资，这意味着农民承包的一片树林都可以作为企业出资，没有真金白银也可以与别人合伙成立公司了，该条政策的放宽，将刺激缺乏资金，或者没有资金的人去创业，从而达到市场主体的增加，正面带动就业，完成整体环境的优化。

刘玉斌：“30条”的出台太有必要了，在山东省黑龙江商会入会企业100多家，个体工商户多达50万家，山东营商环境的优化，我们是第一受益人。仅拿我的企业来说，注册资金500万，目前名称前缀是“山东邹平”，不如直接前缀“山东”有气派，而且当时注册的时候，因为我租赁的办公场所房产证还没有下来，拖延了很长时间，“30条”实施后，房产证不再是问题了，而且公司名称冠以“山东”注册资金从1000万降到了300万，这个门槛的降低，将吸引来更多的企业进入山东市场。

李维：首先，“30条”是对优化山东营商环境极大的利好的政策，大大降低了政策门槛，这必将极大促进民营企业的发展，并促进创业。目前在济南市工商局注册的有6万多家企业，省属企业中年销售额过百亿的济南没有一家，90%都属于中小微企业，这种大环境下，急需一个利好政策，改变这种局面，“30条”中“放宽企业名称使用范围”为例，将让更多的企业有机会在名称上冠名“山东”，极具吸引力，因为企业名称上有“山东”两个字，将极大提升企业影响力，是一种规模和实力的象征，也是折射山东经济实力，同时更多的放松政策将刺激创业市场，预测每年将递增5000家小微企业。

刘德军：山东是沿海大省，对比国内营商环境排名靠前的经济体，区域上占据优势，但发展却相对落后，主要原因就在于营商环境有差别，山东经济发展中暴露出来的问题与忽视营商环境建设、没有适时进行转型升级密切相关。在东南沿海城市，很早就是“只要法律规定允许的就可以去做”，但在“30条”出台前，山东一直被法律局限着。郭树清省长来山东后，首先提的就是营商环境，现在省工商率先推出了“30条”，降低的准入门槛是为市场提供了一个好的环境，同时也要改善政府服务，这样才能吸引并留住高科技企业，促进现代服务业和知识型经济发展，实现现有产业升级，推动经济结构调整与转型。

有了好政策还得落实到位

刘德军：在我看来，营商环境的优化是多个主体共同来完成的，其中包括政务环境、财税环境、法制环境和市场环境，以及公共服务环境。“30条”是优化营商环境的第一步，如何落实，应该有人来监管政府，或者自己管自己。建议拟定总体规划以及路线图和时间表，可以像广东制定营商环境5年行动计划一样，政府给自己上根弦，提一个这样的问题“几年内完成营商环境再造”?让政策切实落实下去，而“放权”的同时，政府应该学会聪明监管，保证市场正常有序的运转。

李维：山东的商文化意识不浓，偏保守，其实很多企业已经做的很好了，但他们不注重宣传，同样，政府在优化营商环境上也在不断努力，却也不注重宣传，这跟南方城市有着很大差别。导致一些利好政策无法及时传达到市场上，或者落实不到位，带给企业没有“变化”的感觉，其实应该做到“在商言商”，有新的政策一定要大声说出来，即“低调做事高调宣传”，利用宣传媒介，让企业知道、老百姓知道“30条”，让“30条”得以真正的落实和贯彻。

刘玉斌：我对“30条”里的服务条款很感兴趣，举个简单的例子，在黑龙江注册商会，一天就能办理完，在山东我花了三四个月的时间，在新出台的“30条”里有工作日的缩减，这一点很必要，同时简化的程序和免年检的相关条款，以及全面落实政务公开和服务承诺都是以服务企业为出发点，“30条”我很期待，只要能真正落实到位，让企业切实体会到“30条”，相信将吸引更多的企业来山东。

向维凯：任何一个新政策的落实需要时间，“30条”是工商行政管理部门转变职能，简政放权的开端。不管是政府、部门还是市场都需要有一个观念转变期，但我们会尽力去缩短这个适应期。目前全省工商系统正在开展“走企业、听建议、解难题、促发展”的活动，紧密联系企业，核心解难题，把“30条”通过街道办事处、村委会、招商引资活动推广出去，同时采取每个干部“承包”一到两个企业的方式，将“30条”落到实处，并要求各地工商划片走访，宣传“30条”了解落实情况和企业反馈情况，同时在工商登记大厅的窗口派发“明白纸”。近期，我们还将召开专题会议，对全省各级工商机关领导班子解读“30条”，然后逐级解读，首先让工商系统梳理清楚，吃透“30条”，才能更好的去落实。

对话

放宽容易严管难

“明白什么该管，什么不该管”

工商“30条”，是多个部门经过走访调研一起协作完成的，对比其他省份，“30条”有什么创新之处?同时放宽的政策带来的监管难度如何协调?老百姓又如何监管“30条”的落实?昨日，山东省工商局党组成员、副局长向维凯对热点问题进行了解答。记者：在走访调研中，您觉得山东跟国内营商环境排名靠前的经济体存在怎样的差距?

向维凯：有差距，尤其是民营企业差距大，至去年底，香港有700万人口，各类公司达100万户，比山东多19万户，这种差距主要集中在营商环境上，山东还有很大空间。记者：“30条”里的放宽和支持政策，广东、浙江、深圳等很多省早已开展了，那么山东“30条”有什么创新之处，能在较短的时间里打造实现“国内领先的营商环境”?

向维凯：“国内领先的营商环境”目标就是要优于其他省，而目前山东处于赶超阶段，“30条”有很多创新之处，其中在全国省级工商局中提出全省实施的放宽和支持政策有22条，这些政策有的虽然在有些省份已经试行，但都是以区域性的试点方式进行，像浙江的试点是温州，广东的试点在珠海、深圳等，全省推广山东是首例。记者：政策放宽了，对于工商局而言市场监管是不是更难了?

向维凯：的确，放宽容易严管难，对此郭树清省长特别强调，“要切实转变政府职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会。”目前我们做的调整是，管该管的，不该管的交给市场自己，把重点放在维护公平竞争的市场秩序上来，由过去出现的多头执法、重复执法，变成相对集中统一执法，做到全省统一监管，联动执法。记者：好的政策不能落实就是一纸空谈，老百姓如何监管“30条”的落实情况?

向维凯：网络办公实现了政务公开透明化，所有的办公流程进度网上可查，方便了群众监督，杜绝作风不实，工作不到位的情况。记者：下一步对于优化市场营商环境有规划吗?

向维凯：“30条”只是个开端，接下来还要进行第二步改革，进一步梳理宽进严管方案，如果说现在是探路摸索阶段，下面将是开花结果的收获季节。

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“30条”的来龙去脉

3月21日，省政府下达了有关加快政府职能转变，简政放权，降低门槛，创造良好的营商环境的批示文件。山东省副省长夏耕召集工商局等部门开会，讨论如何落实文件，打造国内领先的营商环境。

随后，山东省工商局、省发改委、省商务厅、省法制办和研究室组成的联合调研组赴广东等地进行了考察，并向省政府呈报了调研报告，报告内容涉及了香港企业设立程序便捷高效，注册公司登记事项少，登记效率高，经营范围无限制，注册资本无限制，住所与经营场所无限制等营商环境情况。紧接着，调研组又对深圳、浙江等地做了调研，发现，随着经济增速和经济总量不再是区域竞争力评价的最重要指标，优化营商环境成为各地政府着力的重点。这一次，省工商局提交了两份调研报告，一份是关于改革工商登记制度相关工作的报告，一份是关于香港营商环境的调研报告，同时对国内22个省份近年来最好的、最优的营商政策一一做了解读，开始起草“30条”。

起草中，经过山东省各地市的内部调研，对“30条”进行了反复论证和修改。

5月27日至29日率队考察香港营商环境及交通管理工作的山东省副省长夏耕表示，政府既是规管者，又是服务者，当前山东省正致力于打造国内领先的营商环境，香港转变职能、简政放权，放宽准入政策，降低营商成本的做法值得山东借鉴。

6月1日，在历经3个月左右的时间后，“30条”发布实施。

精彩语录

“山东在结合政府职能转变，建立高效、廉洁、服务型政府行政管理体制的同时，应该学会聪明监管。———刘德军”

“不像过去的穿　鞋戴帽，“30　条”是老百姓看得懂　的政策，事不大，挺小，但在于实。———向维凯”

“30条”给企业“减负”很多，只要落实到位，势必将有大批企业涌进山东。———刘玉斌”

“不管是企业还是政府，都应该“低调做事，高调宣传”，让外界知道企业，让企业知道新政。———李维”

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