高俊才：家庭农场将是我国农业经营主体形式

“三农”问题是中国经济发展无法避免的课题，也是每年中央一号文件的重中之重，同时也是每年全国两会热议的焦点。为了更清晰了解这一关乎亿万农民乃至城市居民的议题，《第一财经日报》记者日前专访了国家发改委农村经济司司长高俊才。

高俊才认为，随着工业化、城镇化的发展，经营主体所经营的规模越来越大是大趋势。由传统承包户小规模经营向家庭农场适度规模经营转变，是我国农业发展的必由之路。

由承包户向家庭农场转变

第一财经日报：十八大报告和今年中央一号文件，对促进“三农”发展有哪些亮点和侧重点?

高俊才：有很多亮点和侧重点，我主要谈两点，即提高农民组织化程度和城乡发展一体化水平，这“两化”既具有普遍意义和长远意义，对当前各地区来说也具有很强的重要性和可操作性。

农业面对千变万化的自然风险和市场风险，千家万户的农民要想提高抗风险能力和生产经营效益，就要组织起来。提高农民组织化程度，既需要政府支持、引导和规范，也需要市场拉动，还需要社会氛围，同时更需要农民自觉自愿，这“四个需要”互相联系、互相促进。

华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”项目平台，2012年对全国31个省(直辖市、自治区)245个村3648户农民进行了农民参与组织情况的专题调查，数据显示：参与经济组织的户数占调查总户数的不足6%，而期待今后参与合作社、协会等经济组织的农民占27.5%，这说明，一方面目前农民组织化程度低，另一方面今后提高农民组织化程度的潜力大。

日报：2013年中央一号文件，首次出现“家庭农场”这个提法，当前国内外的家庭农场情况如何?

高俊才：一方面，从农户平均经营规模看，我国与欧美等发达国家差距大，目前我国农户平均经营规模为0.6公顷，而欧盟和美国的家庭农场，平均经营规模分别为20多公顷和200多公顷，美国的农产品主要是由大农场生产的。

另一方面，我国近年来通过土地流转，涌现出了一大批经营规模较大的新型农业经营主体，我们到黑龙江、河南、安徽、上海等省市调研时发现，家庭农场经营的规模越来越大，规模大的家庭农场已达到几千亩甚至超过一万亩。

据有关部门数据，我国目前共有种粮大户(实际上主要就是家庭农场)68.2万户，经营1.34亿亩，粮食平均亩产量486公斤，比全国粮食平均亩产353公斤高出38%;全国共有粮食生产合作社5.59万个，经营0.72亿亩，粮食平均亩产量545公斤，比全国粮食平均亩产量高出54%;从这些数字可以看出，家庭农场和合作社经营的粮食面积共计2亿多亩，占全国粮食播种面积的大约1/8，但平均亩产量高38%~54%，如果今后更多的粮食由家庭农场和合作社生产经营，将对国家粮食安全做出更大的贡献。

尽管当前对于家庭农场的定义还有诸多不同认识，但家庭农场与传统承包经营农户的主要区别是：前者经营的土地，除自己承包的外大部分是租用他人的承包权，经营规模大;后者经营自己承包的土地，经营规模较小;前者的规模效益明显高于后者。

有关数据显示，截至去年底，全国经营面积100亩以上的家庭农场和种植养殖业专业大户共有270万家。近年来一些地方对支持家庭农场出台了扶持政策，比如上海松江区，对家庭农场主不但按经营面积补贴，还对其购买农机给予补贴，如今松江区有家庭农场1200多户，经营面积共计13万多亩，占全区粮田面积的80%。调查中发现，家庭农场的收入比外出打工高，家庭农场对农村懂经营的劳动力有一定吸引力。

可以说，由传统承包户小规模经营向家庭农场适度规模经营转变，是我国农业发展的必由之路，今后若干年必将上升为主体形式。政府要统筹兼顾把握好平衡点，平衡点的一端是提高生产效率和效益，另一端是社会公平和稳定，也就是说，农村土地集中的速度要与人口转移的速度相适应。

坚持工业反哺农业方针

日报：从全国来看，哪些地区的家庭农场和农民合作社发展比较快、经营规模比较大?

高俊才：从调查情况看，一是人均耕地比较多的地区，比如黑龙江，经营规模在万亩以上的合作社和家庭农场已有数百家。为了推动规模经营，提高农业劳动生产率、增强粮食生产能力和增加农民收入，对达到一定规模特别是万亩以上的合作社，省政府通过多渠道资金给予600万元到1000万元的农机补贴，得到补贴的合作社已达700多个。

二是经济发达地区，特别是大城市郊区，对经营规模达到一定水平的合作社或家庭农场给予资金补贴，鼓励土地流转和规模经营，取得了很多好的经验。

日报：与发达国家相比较，你对农业规模经营的发展趋势怎么看?

高俊才：随着城镇化的发展，非农劳动力和农村人口逐渐减少，经营主体经营的规模越来越大，这是大趋势。

生产经营技术，东北等平原地区经营千亩万亩的合作社和家庭农场，可以学习借鉴美国家庭农场的经验;不具备大规模经营的地区，尤其是山丘地区，虽然也要走适度规模经营的路子，但经营规模难以与东北等平原地区相比，可以借鉴欧、日、韩的经验。

当前农林牧渔仍是我国第一大职业，从业人员3亿多，将来达到发达国家农业劳动生产率水平时，只需要1亿甚至几千万劳动力就够了，农村劳动力的转移还需要十几年甚至几十年的时间，农业现代化与工业化、城镇化互为因果，而且工业化、信息化、城镇化具有先导性。所以在今后一定时期内，我国要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针。