唐志军：中国为何管不住 “三公消费”

其次，权力失衡时，权力会带来巨额的权力租金。权力的大小总是与掌握的资源多少和控制他人命运的能力息息相关的。也就是说，权力所有者手上的权力是一种极具价值的资源，可以造福或者加害于他人。然而，如果权力得到有效制衡，那么权力所有者就无法用其公权力来谋取私利。一旦他那样做，他就会因为选民和竞争者的反对而失去其权力，甚至变为阶下囚。而如果权力失衡，那他利用公权力来谋私利的成本就会大大下降。因为，此时，他或者缺乏竞争者，或者选民无法对其进行有效的惩罚。于是，他将权力变现为收入的空间就极为巨大，他也就可以无所顾忌地将权力变现化。而且，一旦他享受到了来自权力变现的各种好处之后，他就具有了强烈的动机来维持这种权力和享受其好处。而作为权力变现的手段，公款吃喝、公车私用、公费旅游等较之直接的受贿来说，蒙蔽性更强、入罪的可能性更小，也不那么容易引起民众的反感;而且还具有更多的托词来拒绝改革。所以，中国的“三公消费”就连年成为官员们进行权力收入化的一种最受欢迎的方式而延续至今天。刚刚曝光的原湖南交通副厅长陈明宪贪腐案就很好地说明这一问题。据媒体报道说：陈明宪生活极度奢靡。大约两三年的时间内，其一直住在湖南五星级酒店——华雅国际大酒店。陈明宪住在酒店的费用每年就是四五十万元。案发前，陈每天晚上打麻将到凌晨两点，和他打牌的老板都会主动输几万元!

再则，权力失衡时，民众只能依附于权力。当权力失衡时，由于游戏规则缺乏公正性，决定竞争胜负的主导因素不是个人的实力和贡献，而是与权势者的亲疏、关系的好坏和权势者的个人偏好。如果你是权势者的亲人，如子女，那么你自然就高人一等、占尽优势(这就是当下流行的“千好万好不如一个官爸爸好”);或者如果你深谙权势者的偏好，能投其所好，成为其眼里的“自己人”，那么你就拥有了别人没有的获取项目、得到提拔、受到重用的机会，而且你办起事情来也会如鱼得水——如把子女安排进重点中小学、给父母亲安排进最好的医院就医等等。而如果你与权势者扯不上任何关系，即便你再优秀，也很难像权势者的亲属和亲信那样一帆风顺，除非上帝眷顾你，给你特别的运气。而且，权力失衡时，媒体和监察机关也基本被权力所俘获，或者失去自由、或者失去其应有的公正性和勇气。于是，寻求改变自己命运的普通民众不得不依附于权力。一是他们不得不为官员们的酒店饕餮、公款出国旅游埋单----就像我们看到的那样，许多官员在高档酒店饕餮和出国旅游时，都有商人相陪，代为埋单;或者，官员们在酒店饕餮时，埋单的主人常常是别人。二是他们对官员的“三公消费”只能忍声吐气，敢怒不敢言。三是失去自由和自主性的媒体和监察机关，也无法履行其应有的职责，只能对“三公消费”做一些无关痛痒的讨伐，而不敢做最深层、最严厉的揭露、批判和打击。

然而，世界是丰富多彩的。它在向我们展示权力失衡下“三公问题”猖獗难治的同时，也在想我们展示民主宪政下“三公问题”的销声匿迹。世界各国发展的历史表明，实质民主和宪政下，权力会得到有效制衡。而且，在此基础上，会演生出一个基于法治的政治文明。法律而不是文件成为治国的基础。制度也因其良性而得到有效执行。于是，我们就可以看到以下景象：香港，一个弹丸之地，却有着闻名全球的清廉政制，官风质朴、官德高洁，官员更不敢随意公款消费。德国总理默克尔2011年访问南京，多次要求住面积70多平米的普通套房，而拒绝400多平米的总统套房。美国副总统拜登访华时，在位于鼓楼大街的姚记炒肝店吃午饭，一行5人只点了5碗炸酱面，10个包子，拌黄瓜，凉拌山药，凉拌土豆丝以及可乐等，总费用79元。而美国驻华大使骆家辉则从第一天登上中国这片土地起，就以其清廉、节俭、质朴而震撼国人心魂!

至此，我们已明白“为什么几百个文件管不住中国的公款吃喝”的真正原因：权力失衡!那么，怎么样才能真正构建一个清廉政府、节俭政府、高效政府呢?答案其实并不复杂：加快改革，建立实质民主和宪政;构建法治文明，根绝人治土壤;规范权力运行，实现权力制衡!